一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是学习贯彻党的十九大精神、决战决胜脱贫攻坚的重要一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县经济社会发展保持持续平稳健康的态势。预计实现生产总值165亿元，增长9.4%；财政总收入25.6亿元，增长 0.9%；固定资产投资208亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额50.1亿元，增长13.2%；贷款余额113.4亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入29881元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入10388元、增长11%，农村居民人均可支配收入首次突破万元关口。全县经济社会发展突出了“三个重点”，实现了“三个稳定”。

（一）“三个稳定”

1.经济发展稳定向上。坚持以工业为基础，实施产业龙头促进计划，推进产业升级改造。农业：推进粮食产后服务体系建设，全县粮食播面113.4万亩、总产46.28万吨；蔬菜种植15.35万亩、产量19.5万吨；新增黑木耳种植面积1200亩、油茶6000亩、井冈蜜柚面积1.16万亩和横江葡萄设施栽培面积1000亩。现代农业示范园管委会组建到位，组培大楼竣工，建设高标准大棚3万平方米，获评省级生态文明示范基地。建设高标准农田5.6万亩，流转土地15万亩。农民专业合作社新增49家，家庭农场新增40家，发展和培育种养大户212户。工业：深入开展“降成本优环境”专项行动，为企业减负3.61亿元，帮助立讯射频招工6581人。国泰化工、鑫泰科技、联创电缆、谊盛电子、燕京啤酒、富鸿金属等6家企业获批省级科技型中小微企业，鑫泰科技与华东理工大学共建联合研究中心，协讯电子获批省级工程技术研究中心和省级博士后创新实践基地。新增吉洋电子、长泽汽配、立申运动、谊盛电子等16家企业在Q板挂牌。新认定规上工业企业19户，新认定高新技术企业9户，均居全市第一。预计规模以上工业增加值增幅9.6%；外贸出口4.49亿元，增长23%；规模工业主营业务收入410亿元，增长13.5%，其中电子信息首位产业主营业务收入216亿元，增长19.1%。生产型出口企业预计出口1.64亿美元，同比增长21.5%。吉安高新区在全国国家级高新区综合考核排位前移12名。服务业：全县服务业继续保持稳定增长的态势，预计全年服务业增加值完成50.1亿元，增长11.8%，占GDP比重为30.3%;全年新增规模以上服务业企业7户，规上服务业营业收入完成16.2亿元,增长20.5%;实现旅游收入26.35亿元、接待游客400万人次，分别增长13.8%和11.7%；新建电商乡镇服务站2个、村级服务站20个；祥和物流园纳入国家物流园区中心库；吉州窑陶艺小镇获评全市首个国家级特色小镇，吉州窑遗址公园列入国家考古遗址公园，第二届国际陶瓷柴烧艺术节成功举办；第18届亚洲跳伞竞标赛暨中国国际跳伞公开赛成功举办，吸引32个国家、21支代表队参赛。

2.改革创新稳定向优。改革是最强大的发展动力。2017年，我县统筹推进了供给侧、放管服、体制机制等40项改革，改革亮点频现，尤其是在园区体制机制、投资审批和群团改革成功破题，成效凸显。园区体制：园区体制机制进一步完善升级，吉安高新区升格为正处级机构，设有6个正科级内设机构和一个下属正科级事业单位；吉安高新技术产业开发区改革创新发展实施意见已经市委深改组会议审议通过；吉安高新区与厦门火炬高新区签订战略合作协议。投资审批：以全面推进规划体系兼容整合，推动“多规合一”为契机，对建设项目涉及的审批及公共服务事项、中介服务事项的法律依据、流程、办理环节进行全面梳理、精简、优化，实施流程再造，削减审批环节，努力实现“最多跑一次”，推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理”的并联审批服务机制，将政府投资建设工程项目审批时间从242天压缩至40天，企业（社会）投资项目审批时间从202天压缩至35天；群团：群团改革创出特色，成立全省首家县级群团工作中心，构架县、乡、村三级群团工作中心体系，累计为群众办理各类事项3247件，全省工会“建家、强家、暖家”专项行动总结交流会在我县召开。

3.社会大局稳定向好。社会治理：深入推进法治吉安县、平安吉安县建设，积极开展全领域社会矛盾排查化解攻坚年活动，深化“综治三项”建设成果。大力推进“雪亮”工程，在全市率先实现视频联网共享和实战应用；加快推进“天网”五期改造和“地网”接入，建成“天网”高清视频监控226路、卡口12路、公共“地网”监控探头480路；县公安业务技术大楼投入使用。全县刑事、治安案件下降，公众安全感在省市排位稳中有升。在重大敏感时期，没有发生一例赴京非访、恶性信访事项案件和负面舆论炒作事件。积极开展道路交通运输、安全生产、食品药品安全等整治行动，没有发生重大安全生产事故。环境治理：坚持县乡村组四级联动，集中开展城乡环境综合整治攻坚行动和“清土封尘、清洁保障、美容整改、庭院提升”四大专项行动。投入2200万元开展农村清洁工程，提高农村保洁员工资待遇，村庄保洁员队伍实现全覆盖，“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾收运体系进一步健全。以建筑扬尘、餐饮油烟、“三禁”和秸秆禁烧为重点，最大程度减少空气污染。清运垃圾2.5万吨，拆除“两违”建筑3.5万平方米、农村超高超大建筑2000平方米、铁皮棚1.33万平米，治理超店经营1.4万户次，处理乱停乱放车辆2500余辆。铁心硬手开展规范畜禽养殖专项行动，禁养区580家养殖场全部实现退养。抓严抓实“地条钢”整治。34件省环保督察整改任务落实到位。生态文明：完成生态保护红线调整划定，通过8个乡镇集中饮用水源保护区划分方案编制评审。全面落实河长制，全县208座小型以上水库明确县级河长34人、乡级河长108人、村级河长376人、巡查员或专管员1236人。加强植被恢复，严厉打击非煤矿山偷采盗采行为。完成长防林人工造林、长防林封山育林、低产低效林改造面积2.83万亩；完成营造林示范点6个、风景林示范点11个。加强生态乡村创建，新增固江、浬田镇2个省级生态乡镇，总量达到12个；38个自然村获市级生态村称号。

（二）“三个突出”

1.突出脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，紧扣“三率一度”，瞄准“两不愁三保障”，狠抓问题整改，深入推进社会扶贫，全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场推进会在我县召开，精准扶贫精准脱贫工作纵深推进。全县统筹整合财政涉农资金6.33亿元，实施扶贫项目1741个，广大农村特别是贫困村，基础设施明显改善、公共服务明显提升、群众获得感明显增强。经国务院扶贫开发领导小组专项评估，全县贫困发生率降至1.09%、群众认可度达到98.61%，全县脱贫摘帽如期实现。

2.突出项目支撑。立项争资成绩喜人。2017年，首次召开全县性的立项争资工作大会，出台了《吉安县2017年立项争资工作指南》，完善了《吉安县2017年向上争资工作考核办法》，聘请了市发改委投资专家授课，县财政加大了对项目前期工作和向上争资工作的专项经费保障力度，各部门高标准高质量开发储备、包装提报项目139个，切实构建起“政府主导、发改牵头、财政保障、部门联动”的良好立项争资工作机制，在全县形成立项争资的强大合力。争取到全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县、全省农村一二三产融合示范县、省级循环化改造试点园区等先行先试平台；永和镇被列为第二批全国特色小镇；全年全口径完成向上争资18亿元，政府性融资11亿元，解决土地指标4507亩、林地指标1493亩。招商引资卓有成效。全年实际利用省外2000万元以上资金预计完成55.3亿元，同比增长12%，外贸预计完成4.49亿元，同比增长23%，实际利用外资预计完成11836万美元，同比增长11.96%，现汇进资预计完成2055万美元,同比增长1.6%。全年签约落户亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目9个、高科技项目8个；密切跟踪洽谈项目32个，抢抓IPO绿色通道政策，新引进总部经济项目6个、总数达23个。重点项目扎实推进。全年全县59个重点建设项目中，在建项目40个，开工率达67.8%。其中29个重点调度项目在建25个，开工率达86.21%；30个重点帮扶项目在建16个，开工率达53.33%。全县重点建设项目累计完成投资35亿元，占年计划的70.1%。县老年活动中心、城北新区道路网架三期、立讯射频、现代农业示范园、凤凰移民新居等项目建设达到预期。

2.突出社会民生。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，高考再创佳绩，一本上线433人，二本以上上线1298人，600分以上人数66人，其中3人考取清华北大；县三中、庐陵学校、城关一小、海尔小学扩建完成主体工程，城东小学、城西小学加快推进，19个乡镇实现中心幼儿园建设全覆盖。县级公立医院改革纵深推进，公立医院药占比32.4%、基药使用率45.2%、电子建档率81.2%；完成“光明·微笑”、先心病等免费救治1526例，县妇幼保健院医疗综合楼投入使用，凤凰镇卫生院完成整体搬迁并投入使用，县中医院综合楼主体完工。举办全民健身球类、象棋比赛等群众体育活动，吉安县足球代表队喜获全市第五届运动会突出贡献奖。投入1300多万元建成公共自行车系统，投放公共自行车1200辆。投入2000多万元实施“官田暴动”旧址群等苏区革命文物维修保护项目；完成送戏下乡142场，送电影下乡4706场，开展自办文体活动71场。民生保障不断强化。城镇新增就业6808人、转移农村劳动力8610人，市内工业园区定向培训4061人，新增创业贷款12115万元；城乡居民基本养老保险制度平稳过渡；发放被征地农民1786人生活补助金227万元，被征地农民参加养老保险9316人。发放医疗救助金1371万元、抚恤金1900万元、高龄津贴605万元、救灾资金440万元。第二次全国地名普查资料数据审核工作通过省市审查，县残联第三次代表大会顺利召开，社会福利院一期和残疾人托养中心完成室内装修。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些短板和问题。主要是：总量不大、人均值不高的欠发达状态没有根本改变，少数指标在提升质量的同时增幅放缓；产业层次不高、创新能力不强、大项目不多，有品牌、有质量、有市场的产品比较缺乏，部分实体企业经营困难；资源环境约束不断加剧，水、气、土等环境保护和治理任务繁重，城乡建设和管理水平亟需提升；等等。对此，我们一定高度重视，增强责任意识，强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划（草案）主要预期目标

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济社会发展工作，对实现“全市领先、全省争先、全面创先”目标具有十分重要的意义。

（一）总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委四届五次全会和县委十四届五次全会精神，按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键，振兴实体经济，深化改革开放，实施乡村振兴，优化生态环境，保障改善民生，奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章的坚实步伐。

（二）主要预期目标：地区生产总值增长9.3%；财政总收入增长6%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13.3%；规模以上工业增加值增长9.8%；实际利用外资增长10%，外贸出口增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%；城镇化率提高2个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

三、2018年国民经济和社会发展的主要任务

围绕完成计划（草案）提出的各项目标任务，2018年，我们将努力做到“三个紧扣、三个聚焦”，奋力谱写新时代中国特色社会主义吉安县新篇章。

（一）“三个紧扣”

1.紧扣发展主题，夯实经济基础。一是壮大优势产业。加快推进电子信息、大健康食品、新能源新材料三大产业向高端高质高效方向发展。以吉安高新区升格正处等改革为契机，以数字视听产业基地为依托，以做大电子信息首位产业为抓手，以科技创新为重点，利用首位产业龙头企业发展的扶持政策，聚焦电声原材料、微型电声器件、关键成套设备等产业，壮大高新技术产业，加快集聚、做大做强高新区数字视听产业，加速形成“中部声谷”，力争园区主营业务收入突破420亿元。同时继续发展壮大井冈蜜柚、高产油茶、黑木耳等新兴产业，做大做强温氏、正邦、锅丰、小牧童等产业化龙头企业，推进上海奕方、惊石农业、久晟茶油等农业加工企业上规模、上效益，真正实现一产“接二连三”。二是培育新服务经济。把加快服务业发展和扩大消费有机结合起来，制定出台服务业发展新三年行动计划，成立服务业推进联系会议制度，指导全县服务业发展工作，尤其是联合发力，争取更多服务业企业入规入统。大力实施“全景吉安、全域旅游”发展战略，立足“全域、全景、全季、全业、全家”全方位发展，全面启动创建吉州窑5A级景区，加快打造吉州窑特色小镇、桐坪航空特色小镇；继续发挥阿里巴巴农村淘宝、农村e邮等电商作用，完善零担配送服务网络，努力实现电子商务交易额进入全国、全省强县行列；加快赣大物流园、智吉达物流、金锅物流、三友交通物流等物流产业集群发展，推进物流园区做大做强。通过财政补贴、税收优惠、贷款贴息、设立基金等手段,鼓励和支持企业实施技改升级和发展新经济业态，改造提升传统产业，培育发展新动能。三是强化创新驱动。加快园区体制机制的改革创新，不断提升园区实体化、市场化运作水平。加快出台科技创新扶持新政策，强化高新技术企业培育的扶持和指导，建设一批省级乃至国家级的创新平台和载体。充分利用青年孵化园、现代物流园等有利条件，发挥行业领军企业等社会力量的主力军作用，构建一批专业化的众创空间，打造一批创业创新活动品牌，更好发挥服务大众创业、万众创新和助力实体经济转型升级和新经济发展。

2.紧扣改革开放，激活内生动力。一是推进供给侧改革。加快推进“三去一降一补”，推行“一企一策”帮扶机制，切实解决企业生产经营中遇到的融资、用工、用地等方面的实际困难；精准深入开展降成本优环境行动，继续抓好国家、省、市、县各项降低企业成本政策的落地生效把各项优惠政策转化为企业红利，助推企业发展。农业供给侧改革方面，围绕优供和增效，推进六大富民产业，深化农业“三品一标”行动，加快建立技术保障、病虫害防治、市场营销“三大体系”，特别是加快提升井冈蜜柚产业规模化、标准化、生态化和品牌化水平。二是推进“一次不跑”改革。综合运用电子签名、证照、快递收发、网上支付等互联网工具，全面梳理公布群众和企业到政府办事“零上门”和“一次不跑”事项，成熟一批、公布一批、落实一批；推进“一次不跑”改革，实行行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”，既缩短了审批时间，又提高了工作效率，极大方便群众和企业办事，减少了生活生产成本，让每个来县客商既能看到笑脸，又能看到效率。三是推进全面开放。强化招大引强，用活用足用好IPO扶贫绿色通道政策；强化精准招商，瞄准长珠闽、京津冀、港澳台等重点区域的高新技术企业和拟上市企业，力争招商引资超10亿元以上项目15个，形成总部经济企业入驻扎堆效应；强化项目落地，全力协调解决招商签约项目的报批、建设等方面的困难和问题，加快项目落地见效。

3.紧扣脱贫攻坚，不断巩固提高。按照“精准、落实、可持续”的要求，坚持“四个不变、一个不减”，深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进五大工程，巩固贫困村脱贫成效。筹集涉农扶贫资金1.3亿元，实施光伏扩面工程，力争年内所有行政村集体经济收入达到4万元以上。更加注重增强困难群众脱贫致富的内生动力，既不降低标准，也不吊高胃口，决不能养“懒汉”；同步推进城镇困难群众精准帮扶、脱贫解困工作，确保全面小康路上城市和农村群众一个都不能少。

（二）“三个聚焦”

1.聚焦立项争资，增强发展后劲。一是狠抓项目谋划。围绕赣江、禾河整治、农村安全饮水、龙头企业、电网改造、农村垃圾处理、交通、基础设施等项目，扎实做好三年重大建设项目滚动计划报送和入库工作，力争我县“十三五”规划重大项目全面列入国家和省市计划盘子；对已列入国家省计划盘子或有些眉目的项目，积极加强与国家、省、市相关部门的衔接，密切关注上级部门动态，多跑部、勤跑省市，确保“能争取的项目一项不漏，能争取的资金一分不少”。二是狠抓项目争取。我们要充分发挥好经济综合部门作用，抓统筹促协调，抓重大政策储备，要把争取国家项目支持摆在重要位置，研究吃透国家和省市战略、规划、政策精神，及时发现上级项目机遇，做到眼明、腿勤、手快，密切与上级发改部门汇报衔接，力争有更多项目列入国家省市规划，列入重大项目库，获得上级资金支持。部门之间要密切配合，积极做好前期工作，从项目策划、储备、申报、实施全过程联动推进，提高申报效率，力争全年完成向上争资亿元以上项目10个、5000万元以上项目20个，确保完成向上争资20亿元。三是狠抓项目建设。我们要围绕增后劲，着力夯实重大“项目库”，抓好项目的谋划储备、调度推进，盘活政府资本，用好社会资本，吸引外来资本，加强对重大战略、重点产业、重要领域的投资力度，促进抓项目稳投资取得更好成效。要充分发挥省市县三级重大项目推进等机制作用，加大项目调度推进力度，抓好重点项目跟踪服务，特别是抓好省大中型项目、省重点项目、中央预算内项目等推进实施，对重大项目建设进行现场集中调度，对照目标找准差距、倒排进度，集中解决项目建设中遇到的各种难题。抓好桐坪通用航空产业园完成规划方案设计和机场二期扩建征地工作，全力支持昌吉赣客专、省天然气管网吉安县段等省市重点项目建设。   

2.聚焦生态文明，打造美丽中国“江西吉安县样板”。一是要围绕扬优势，着力打好绿色“生态牌”。要抓住用好国家生态文明试验区建设机遇，严格落实新建项目环保准入机制，严格执行污染物排放许可制度，完善差别化考评体系，制定生态文明建设目标评价考核办法；要加快完善国土空间管控制度，高质量完成生态红线划定、国家重点生态功能区产业准入“负面清单”编制；要狠抓中央和省环保督察问题整改，深入推进河长制，有效开展开发区污染防治、施工扬尘整治等污染防控工作，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道；要打好污染防治攻坚战，推动发展转方式，健全制度管长远，奋力打造美丽中国“江西吉安县样板”。二要围绕生态质量，着力打造环境“升级版”。深化“清、净、整洁”和“清河行动”，深入抓好面源污染、水污染防治，坚决取缔散养，加快推进生态循环养殖小区建设；深入开展“清河护河行动”，提升“河长制”、“护长制”，强化水质污染监管和水质源安全督查，严格河道采沙管理；加大截污管网和城镇污水集中处理设施建设力度，改善区域环境质量，确保打造美丽中国江西样板走在前列。三是围绕城乡环境，着力提升乡村“文明度”。扎实推进“清土封尘、清洁保障、美容整改、庭院提升”四大专项行动，建立监督、评比机制，落实保洁员工资待遇，成立村庄保洁员队伍，对农村垃圾清运处置到位，有效推进农村清洁工程。加大超店经营整治力度，整治超店经营、乱摆乱放等行为。坚决整治蓝色铁皮屋，逐步消除存量，确保没有增量。以“三沿六区”乱埋乱葬、乱搭乱建等整治为重点，继续对国省道、铁路、高严格执行农村建房标准，从严控制建筑体量，加大对违法用地、违章建筑的查处力度，确保超高超大建房“零增长”。

3.聚焦民生福祉，不断增强人民群众获得感。一是健全社会保障。完善城乡居民基本养老保险制度，对接养老保险全国统筹。健全城乡低保动态管理机制，提高城乡低保标准和特困人员供养标准，持续抓好养老院服务质量专项整治行动。进一步稳定和扩大就业，抓好高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难群体就业创业；积极推动养老保险扩面，继续做好被征地农民参保工作。完善房地产长效稳控机制。推进居家和社区养老服务改革试点。县基层就业和社会保障服务中心、社会福利院投入运营，老年活动中心全面完工。二是提升公共服务。优化教育资源布局，启动城东幼儿园和实验小学幼教综合楼建设，完成敖城、登龙等5所小学改造，文博学校二期竣工，缓解“择校热、大班额”现象。深化公立医院改革，加快推进城乡医联体建设和分级诊疗试点，县中医院综合楼投入使用，116所标准化村卫生计生服务室全面建成；大力推行“两证同发”、“两检同做”?婚育健康计划生育一站式服务。加大非物质文化遗产传承保护，所有乡镇和80%以上村（社区）建成综合性文化服务中心。深入开展全民健身活动，提升竞技体育水平，全民健身中心主体工程竣工。三是加强社会治理。落实决策前风险评估、实施中风险管控、决策过错责任追究机制，从源头上防范社会风险。深化“天网”加密、“地网”扩面、“技防入户”覆盖和“雪亮工程”建设，构建立体化治安防控体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化水平。完善公安业务技术大楼功能建设。加大禁毒工作力度，实现禁毒工作“重点关注县”脱帽。完善基层调解仲裁、复议诉讼等矛盾纠纷和信访化解机制。执行好安全生产“两张表”?，推动隐患排查、整改督查、打非治理常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品质量安全监管和保障体系，加强应急体系建设，确保社会长治久安、人民安居乐业。

各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、保持定力、奋发有为、真抓实干，努力实现经济社会发展目标任务，为全面建成小康社会、实现“三先”目标而努力奋斗！