〔2018·1〕中共吉安县委十四届五次

全体（扩大）会议文件

在县委十四届五次全体（扩大）会议上的讲话

李克坚

（2018年1月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会、市委四届五次全会精神，总结2017年工作，分析当前形势，部署2018年工作任务，动员全县广大党员干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬井冈山精神，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺前行，巩固脱贫成效、决胜全面小康，奋力谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章。

一、2017年工作回顾

一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府、市委市政府的各项决策部署，咬定“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中谋发展，在保障民生中增和谐，在从严治党中聚力量，推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了全面进步。预计全年实现地区生产总值165亿元，增长9.4%；财政总收入25.6亿元，增长0.9%；固定资产投资208亿元，增长13.6%。先后荣获全国食品工业强县、全国健康扶贫工程示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国农民健身运动先进集体、全国金惠工程优秀奖、全国住房城乡建设系统先进集体、全国环境保护系统先进集体、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国人民调解宣传工作先进单位，连续六年获得全省科学发展综合考评先进县，先后十一年获得全省新农村建设先进县，连续七年评为全市综合考评先进县。全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场推进会和全省群团改革工作总结交流会先后在我县召开。

发展态势更加稳健。坚持以改革解难题，供给侧结构性改革和大群团、“多规合一”等重点领域改革扎实推进，“降成本优环境”“三去一降一补”行动落实有力，“放管服”“最多跑一次”改革深入实施，发展环境不断优化，发展态势持续向好。吉安高新区升格正处级派出机构，北京、温州、上海、南昌吉安县商会先后成立。电子信息首位产业、大健康食品特色产业集群集聚，总投资50亿元的立讯射频项目从开工到投产用时不到4个月，完成招工6581人，展现了“吉安县速度”。全县新增高新技术企业9家，规模以上工业企业新增19家，全年签约落户亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目7个，长泽汽配等16家企业在Q板挂牌。井冈蜜柚、横江葡萄等农业主导产业质量效益不断提升，种植面积分别突破7.1万亩、4.9万亩。吉州窑入选第三批国家考古遗址公园，祥和物流园纳入“十三五”国家物流园区中心库。第三产业增加值占GDP比重较上年提高2.5个百分点。

脱贫摘帽首战首胜。全县广大党员干部舍小家顾大家，大力发扬“周六保证不休息、周日休息不保证”的工作作风，深入开展“三大突击战”“百日攻坚战”等系列攻坚活动，扎实推进了产业、安居、教育、健康、保障等十大脱贫工程，顺利通过史上最严的国家第三方试评估，全县贫困发生率下降至1.09%，群众认可度98.61%。探索了“四个一”产业扶贫模式、“四轮驱动”金融扶贫模式、“支部引领、干部带头、群众参与、贫困户全覆盖”的合作社带动模式、贫困户“先诊疗后付费”和住院报销“一站式”结算制度、“三证一卡”帮扶制度、土坯房维修改造等一系列可复制可推广的“吉安县经验”，赢得了各级领导的充分肯定和贫困群众的真心拥护。2017年11月1日，国务院扶贫办召开新闻发布会正式宣告吉安县脱贫摘帽。

城乡环境焕然一新。深入实施城市提质扩容工程，城北新区和君山湖片区道路网架全面推进，京九大道、深圳大道一期即将竣工通车，三年创城全面铺开，拆违控违落实有力，共享单车投入运行。永和镇入选第二批国家特色小镇，固江镇、浬田镇列入省级生态乡镇，第2届国际陶瓷柴烧节和第18届亚洲跳伞锦标赛吸引了世界的眼光。美丽乡村建设由点到面纵深推进，高标准打造了高梅线、毓永线“四位一体”示范带和永阳西坑、北源丰塘等600个美丽乡村建设点。全域广泛推进“净空、净水、净土”行动和“清土封尘、清洁保障、美容整改和庭院提升”四大专项行动，“河长制”实现全覆盖，农村生活垃圾省级考核顺利通过、禁养区限养区生猪养殖退养率100%，大气污染防治专项治理成效显著，生态优势持续提升。

基层基础不断夯实。强化政治担当，坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，确保学深悟透、学用结合、知行合一。弘扬井冈山精神走在前列迈出坚实步伐，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“一树两强”“三创三先”主题活动全面推开，“担当实干、马上就办”工作作风有力推行。投入1.3亿元为全县307个行政村发展村级集体经济。横江镇横溪村、永阳镇江南村被评为全省“党建+”先进典型，成立全省首家县级群团服务中心。加强网络舆情监测和研判，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。平安吉安县、法治吉安县扎实推进，安全生产形势总体平稳，信访维稳责任有效落实，社会保持和谐稳定。全面落实党风廉政“两个责任”和“一岗双责”，强化监督执纪问责，大力实施巡察机制，风清气正的政治生态不断巩固。扎实推进民主政治建设，充分发挥人大、政协的职能作用，发展壮大爱国统一战线，全面加强党管武装和老干部、群团等工作，全县上下形成了心齐气顺、干事创业的生动局面。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的不足：对照绿色崛起的战略路径，我们在生态文明建设某些方面抓得还不够扎实、解决得还不够彻底；对照稳中求进的总基调，受宏观经济环境和调控政策等多重因素影响，经济下行压力超过预期，部分经济指标增幅低于预期目标，实体经济增长放缓，新技术、新业态缺乏；对照人民对美好生活的向往，城乡区域发展还不够协调，民生保障还存在不少短板；对照全面从严治党的总要求，党员干部作风转变仍需持续加力，消极无为的现象仍然存在。对此，我们必须坚持问题导向，保持冷静头脑，正视存在问题，主动适应形势变化，积极采取有力措施，加大力度予以解决。

二、深入学习贯彻党的十九大精神和省市全会精神

深入学习贯彻党的十九大精神，是一项长期的重大政治任务。当前，我们要把学习贯彻十九大精神不断引向深入，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委十四届五次全会、市委四届五次全会精神，紧扣我县发展实际，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神和省市全会精神转化为推动“巩固脱贫成效、决胜全面小康”的具体实践，奋力谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确的前进方向。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决捍卫习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持学以致用、知行合一，深入领会掌握贯穿其中的辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与贯彻落实省市全会精神结合起来，准确把握吉安县发展的阶段、方位、特征和路径，认真查找和解决发展中存在的问题，团结带领全县干部群众大步迈开“全市领先、全省争先、全面创先”的新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴奉献吉安县力量、作出吉安县贡献。

（二）深入领会中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，准确把握吉安县发展面临的形势。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生转化的重大政治论断，明确了党和国家事业所处的历史方位。在我国社会主要矛盾发生深刻变化的大背景下，省市全会指出了当前我省、我市存在着发展不平衡不充分的问题，并提出了下一步努力方向和发展举措。准确把握当前我县发展阶段性特征，搞清楚我们“在哪里”“去哪里”、距离“有多远”，对于我们来讲尤为重要。进入新时代，最基本特征是经济发展由高速增长转向高质量发展，本质是转变发展方式，核心是结构优化和动力转换。变化中蕴含机遇，转折中面临挑战，但机遇大于挑战。一方面，从外部环境看。尽管我们面临着加快发展和转型升级的双重任务，面临经济发展与生态保护的双重压力，面临推进改革发展和维护社会稳定的双重挑战，但国家稳中求进的工作总基调为我们提供了良好的宏观环境；“一带一路”、长江经济带、促进中部地区崛起规划、苏区振兴等国家战略，为我们提供了难得的机遇；巩固提升脱贫攻坚成效和贫困县企业IPO绿色通道政策，为我们提供了有力的支撑。只要我们善于审时度势，就一定能牢牢抓住发展主动权。另一方面，从内部环境看。尽管依旧存在城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡，经济总量不大，创新支撑不足，产业竞争力不强等问题，但经过近年来历届县四套班子共识共为，各级干部亲力亲为，各行各业努力作为，我县发展思路日益清晰，基础设施逐步完善，产业体系日趋健全，发展环境明显优化，社会基础更加扎实，全县上下团结奋进、干事创业的氛围更加浓厚。尤其是在实践中我们培育了一批能干事、干成事的党员干部，打造了一批优质骨干企业，集聚了一批创新创业人才，为我们下步发展奠定了坚实基础。只要我们因势而动、顺势而为、乘势而上，就一定能在新的更高起点上续写新的篇章。

（三）全面贯彻党的十九大和省市全会重大部署要求，奋力谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章。党的十九大提出，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委十四届五次全会提出，在确保2020年与全国同步全面建成小康社会的基础上，建设富裕美丽幸福现代化江西。市委四届五次全会上提出，确保到2020年与全国、全省一道同步全面建成小康社会，把吉安建设成为经济繁荣、文化昌盛、生活幸福、生态秀美、政治清明的现代化美好家园。全县上下必须紧紧围绕党中央的战略安排，贯彻省委、市委的战略部署，紧扣我县发展实际，进一步丰富拓展县第十四次党代会提出的奋斗目标，始终坚持发展升级不动摇，坚持改革创新不停步，坚持改善民生不懈怠，坚持从严治党不放松，巩固脱贫成效、决胜全面小康，奋力谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章，确保在全省率先全面建成小康社会。

三、2018年工作重点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是吉安县巩固脱贫成效、决胜全面小康的关键之年。2018年全县工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次、市委四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键，奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章的坚实步伐。

关于今年的工作，芳云同志将具体部署。我主要讲以下四个方面的工作。

（一）构建现代产业体系，提升发展质量效益。要紧紧围绕高质量发展的要求，大力践行新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，不断优化一产、提升三产，切实增强产业的竞争力。一方面，强化创新驱动。要以争创国家级循环经济改造示范园区、国家级两化融合示范园区、国家级知识产权示范园区为目标，加快吉安高新区体制机制创新，加快创新载体和平台建设，力争全年获批省级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心2家、院士工作站3个，组建省级数字视听产业技术创新联盟，创建国家文化科技融合示范基地。另一方面，壮大首位产业。坚持吉安高新区“中部声谷”的发展定位，围绕数字视听等优势产业延伸产业链，进一步发展壮大电子信息首位产业，创造产业集聚强劲态势，力争引进超10亿元企业15户以上，规模以上工业企业突破160户，高新技术企业突破43户，主营业务收入突破450亿元，百亿企业实现零突破。

（二）决战决胜全面小康，持续巩固脱贫成效。始终牢记习近平总书记视察江西时提出的“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范，带好头”重要指示精神，对照省委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”和市委“三个到位、智志双扶、两表公开、两表认定”的目标要求，以脱贫攻坚巩固提升统筹推进农业农村工作。一是坚持“四个不变、一个不减”，即县领导挂点联系帮扶贫困村不变、单位驻村工作组和第一书记帮扶贫困村不变、党员干部联系帮扶贫困户不变、贫困户扶持政策不变、脱贫攻坚投入不减，确保工作、政策、帮扶责任三个落实到位。二是深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进“五大工程”，不断提升人民群众的获得感、幸福感，确保做到脱真贫、真脱贫。三是加快农业现代化进程。在抓好高标准农田建设的基础上，推进“农业招商+土地流转+群众参与”运作模式，大力实施“互联网+”现代农业行动，推广绿色稻米种植，积极探索虾稻共生、鱼稻共生综合种养模式。不断提升井冈蜜柚、横江葡萄、油田黑木耳等农业产业质量效益，力争种植面积分别突破8万亩、5万亩和1万亩。同时，要切实抓好城市贫困人口帮扶，确保全面小康路上城市和农村群众一个都不能少。

（三）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展的有效机制和治理体系，不断提升城乡融合发展水平。一是坚定不移推进融城战略。坚持大手笔规划、高标准建设、精细化管理，做好“留白、造绿、建园”三篇文章，全面完善城市公共设施、城市道路、风貌景观、产业形态、城市管理、小区物业，大力推进县城棚户区、城中村改造，打造宜居宜业县城。二是抢抓机遇打造特色小镇。要以创建吉州窑国家5A级景区为目标，重点打造吉州窑陶瓷产业园、吉州窑景区、农业观光旅游“三大板块”，统筹推进集文化展示、人文体验、田园风光于一体的中国吉州窑陶艺特色小镇建设。抓住通航产业发展机遇，实施桐坪机场改扩建和快速通道建设，推动桐坪机场纳入国家航空运动试点，桐坪航空特色小镇列入省级特色小镇。同时，要充分挖掘各乡镇自然资源、区域特色、历史文化和产业优势，推动凤凰工业小镇、横江农业生态旅游小镇等其他各具特色的集镇形象。三是精致精细建设美丽乡村。以“整洁美丽、和谐宜居”为目标，坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，坚持环境美与乡风美并重，继续实施300个左右村庄整治点，年内力争培育1000个美丽示范农户庭院、建设20个以上美丽示范村庄、创建2-3个美丽示范乡镇和2-3条美丽示范风景线。

（四）深化环境保护治理，提高生态文明建设水平。我们要牢固树立社会主义生态文明观，深入贯彻绿色发展理念，大力推进生态强县战略，奋力打造美丽江西“吉安县样板”。一是狠抓生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，深入推进“清土封尘、清洁保障、美容整改和庭院提升”四大专项行动，铁心硬手抓好降坡封尘、餐饮油烟、生猪养殖污染、农村面源污染等治理工作，加大破坏山体生态修复力度，坚决打好污染防治攻坚战。全面推进生态修复和城市修补工作，加快推进城市污水管网建设、高铁公路沿线环境整治以及县城中心周边绿化工程，促进城市有机更新。二是提升绿色发展水平。加快构建市场和技术支撑体系，在污水垃圾无害化处理、农业面源污染防治、秸秆综合利用等重点领域引进推广一批成熟实用技术，全面推行农村垃圾市场化运作，切实提高经济绿色化程度。严格“两高一资”类项目审批，坚决不引进、不实施环保可信度不高的项目，坚决关停淘汰高耗能、高污染的过剩产能，努力把生态优势转化为经济优势。三是完善生态文明制度。深入开展生态文明体制改革，完善生态文明建设评价考核制度，建立完善耕地红线和生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计与责任追究、生态环境损害责任终身追究和生态文明建设定期督查制度，以生态文明制度建设推动实现空气清新、河水清澈、大地清洁。

四、2018年工作保障

新时代要有新作为，新使命呼唤新担当。要认真贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，为实现新时代“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标提供坚强保证。

一要把党的政治建设摆在首位。要全面加强和规范党内政治生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部传承红色基因，牢记党的宗旨，进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，争做“四个表率”。要严格遵守政治纪律和政治规矩，更加坚定自觉地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的路线方针政策看齐，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央的各项决策部署在吉安县落实生根。

二要夯实基层基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，全力唱响“一树两强”“三创三先”党建品牌，落实“三会一课”、党员活动日等制度，持续推进软弱涣散党组织整顿和“人文社区、温馨家园”建设，投入1.3亿元启动全县307个村60KW左右光伏电站建设，确保每个村集体经济增收4万元以上，增强村级组织的内生功力和产业脱贫“造血”功能。要完善基层党建考核评价体系，健全基层党建常态化督查巡查制度机制，解决少数基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党的建设全面提升、全面进步、全面过硬。当前，要重点做好村（社区）“两委”换届工作，严肃换届纪律，选好村党支部带头人队伍，开展好村（社区）“两委”干部轮训，切实提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

三要加强干部队伍建设。要对标好干部“20字”标准，牢固树立注重德才、注重实绩、注重公认的选人用人导向，继续推行在脱贫攻坚、项目建设、招商引资等攻坚克难一线识别使用干部。大力践行“担当实干、马上就办”工作作风，完善干部考核评价机制，落实干部能上能下制度，建立健全容错纠错机制，为改革创新者解除后顾之忧。要加强人才队伍建设，完善引才聚才育才政策措施，努力实现引进国家“千人计划”、“万人计划”零的突破。

四要强化正风肃纪。要以习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神为指引，聚焦十个方面的问题，以节奏不变、尺度不松、力度不减的清醒和坚定，从县级领导做起，从党员领导干部抓起，以身作则，以上率下，形成“头雁效应”，推进作风建设向纵深发展，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要加强纪律教育和警示教育，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。扎实推进监察体制改革试点，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。要深化县委巡察工作，坚持“一案双查”和行贿受贿一起查，从严从快从重整治群众身边的“微腐败”“暗腐败”问题，保持惩治腐败高压态势。坚决做到领导干部“四个一律”，即违规插手工程建设的一律免职、收受红包的一律免职、私设小金库的一律免职、参与赌博的一律免职。

步入新时代，使命荣光；站在新起点，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，解放思想、改革创新，团结一心、奋勇拼搏，为奋力谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章而不懈奋斗！