政府工作报告

——2016年2月24日在吉安县第十五届

人民代表大会第七次会议上

县人民政府县长  　李克坚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对江西工作“一个希望、三个着力”重要指示精神，全面落实省委“十六字”方针，咬定“三先”目标，推进“三大”工程，攻坚克难，锐意进取，全县经济社会保持多点发力、稳中向好的发展态势。预计实现生产总值149亿元，增长12%；财政总收入25.33亿元，增长12.6%；规模以上固定资产投资160.56亿元，增长20%；社会消费品零售总额37亿元，增长16.7%；贷款余额76亿元，增长18%；农村居民人均可支配收入8300元，城镇居民人均可支配收入25500元。

（一）注重提质增效，产业发展持续升级。工业产业集群集聚。出台了支持经济平稳健康发展若干措施32条，电子信息主导产业、绿色食品优势产业、陶瓷文化本土产业三大百亿产业集群不断壮大，电子信息产业主营业务收入突破200亿元，增长57%；博硕协讯裂变扩张，完成税收2.46亿元，增长27.7%，成功创建全国博士后工作站，立讯精密射频科技项目征地拆迁启动。绿色食品产业主营业务收入42亿元，实现利税5.2亿元；燕京啤酒退城进园，荣获全国食品工业优秀龙头食品企业；投资100亿元的井冈山聚能科技开工建设；锅丰米业“锅丰”商标成功获评“中国驰名商标”。九洁负氧离子、伊戈尔电气、建树电子、联众线缆等项目投产。昌盛实业、富上美科技在Q板挂牌上市。全年新增规模工业企业17户，总数达123户，预计规模工业增加值86亿元、主营业务收入340亿元、利税40亿元，分别增长11%、12%和10%。现代农业不断拓展。重点打造吉福线、高凤线井冈蜜柚产业带，新建2个千亩以上井冈蜜柚示范基地，新增井冈蜜柚2.31万亩、横江葡萄设施栽培1000亩和绿色蔬菜2000亩；新增农民专业合作社14家、家庭农场84家、市级龙头企业3家。19个乡镇都成立了农村土地流转服务中心，新增耕地流转3000亩。全面完成国家水土保持重点建设工程，五河治理防洪工程、中小河流治理工程和小农水重点县建设有序推进，改善灌溉面积8.36万亩，改造高标准农田6.09万亩。现代服务业亮点频现。物流产业税收达1.3亿元，增长30%；新增物流企业23家，增长100%；物流园获评全省现代服务业集聚区、全省重点物流园区、全市快递产业园，集聚了包括国内十大快递分拨中心等20多家快递公司。电子商务产业异军突起，电子商务企业321家，交易额2.92亿元。阿里巴巴农村淘宝县级服务中心和村服务站开业，交易额连续两年进入阿里巴巴平台交易额全国30强。

（二）注重同步推进，四区建设持续加力。园区升级。吉安高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区，成为吉安市首个国家级高新区。成功创建省级电子信息化产业基地、省级中小企业孵化园、省级两化融合示范园区，预计完成主营业务收入303亿元、规模工业增加值70亿元、税金14.5亿元和基础设施投入6.3亿元，分别增长12.7%、9.8%、12.5%和12.2%。城区镇区融入扩容。县城总体规划修编完成。融城步伐全面加速，庐陵大桥通车，敦厚大道、坪里郊野公园一期竣工，城北新区路网加速成型；高凤大道通车在即，锦源大道扩改吉安县段竣工通车；县法院审判大楼、教育园区、水系二期和人才大楼一期投入使用。注重城乡统筹，永和吉州窑旅游小城镇、凤凰工业小城镇、横江农业生态旅游小城镇、桐坪航空运动小城镇等特色小城镇建设加快推进，投资1.5亿元的凤凰组团建设初见成效。重点打造高凤线、吉福线美丽乡村、产业发展、党的建设“三位一体”百里示范带，52个整治村点完成房屋立面、坡屋顶和马头墙改造59万平方米。51个美丽乡村建设点新修村主干道和硬化巷道38公里，拆除各类建筑13.84万平方米，整修房屋2.7万平方米。现代农业示范园区成型。“三区一平台”建设初见雏形，农业科技展示馆大楼建成，井冈蜜柚、横江葡萄、绿色蔬菜等主导产业标准化示范基地初具规模，建设光伏大棚3万平方米，成立吉安市首家电商平台，引进峰溪农业等4家企业进驻园区发展高效农业，完成投资1.6亿元，吸引民间投资约1.1亿元。景区提升。吉州窑遗址保护工程二期加快推进，吉州窑博物馆对外开放，游客接待中心建成，吉州窑与青原山联合争创国家级风景名胜区和5A级旅游景区稳步推进；吉州窑景区委托江西大小王公司进行对外推介营销，实现购票人数8000人，增长60%。横江镇公塘村入选首批中国乡村旅游模范村，东昌酒楼等四家餐馆入选中国乡村旅游金牌农家乐，嘉瑞实业木叶天目盏荣获中国特色旅游商品银奖。

（三）注重体制创新，各项改革持续深化。统筹推进7大方面31项改革任务，重点领域改革成功破题、成效明显。全省精准扶贫攻坚现场推进会在县召开，我县“四个一”产业精准扶贫和担保贷款、贷款贴息、现金奖补、产业保险“四轮驱动”金融扶贫模式在全省推广。全县贫困人口由年初的1.7万户5.5万人减少到1.2万户3.8万人，贫困发生率由年初的14.2%下降到9.7%。深化吉安华忆职业教育集团产教融合，全年招生1318人，创历史新高；成立3个专业委员会，学生毕业实现90%在园区就业；引进香港公司和上饶教育集团投资亿元创办吉安文博国际学校。加快推进“金融互联网+”，建设中小微企业融资服务平台，实现了网上“淘贷”直接对接；江西银行、九江银行、赣州银行在县设立分支机构，庐陵农商行创立，荣获全国两权抵押贷款试点县、全省农村金融产品创新示范县荣誉。农村土地确权登记颁证完成，国有林场改革通过国家验收，不动产登记制度有序实施，县级公立医院改革成效显著，完成21.8万余户52万人户籍改革任务。政府综合改革和自身建设取得新成效，政府系统学法和法律顾问制度不断完善，领导干部违规插手干预工程问题专项治理深入推进，机构改革基本到位，“三单一网”建设基本完成，全省一流的为民服务中心投入运行，60个部门所有行政审批及公共服务事项进驻。“多规合一”试点完成规划纲要编制，“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理体制加快形成。

（四）注重项目带动，发展后劲持续增进。紧盯国家“七大工程包”，向上争资完成15.06亿元。国务院办公厅和住建部对口支援苏区振兴发展成效显著，累计争取项目资金3亿多元。70项重点项目完成投资43.34亿元。完成政府性融资6.71亿元，“财园信贷通”贷款2.9亿元，“财政惠农信贷通”贷款1.86亿元；县财政倒贷基金规模2000万元，县中小企业信用担保公司注册资本增加到5000万元，担保贷款1.2亿元。完成招工6000多人。报批用地4271亩，腾笼换鸟盘活用地200多亩。先后举办各类专题招商活动36场次，签约落户亿元以上项目13个，其中10亿元以上项目8个。预计全年利用省外5000万元以上项目资金45亿元、实际利用外资9593万美元、现汇进资2733万美元和外贸出口4.68亿美元，分别增长8.7%、16.6%、5.3%和14.7%。

（五）注重统筹兼顾，社会事业持续繁荣。获批各类省级科技项目14项，市科技进步奖6项，新增高新技术企业7户。高考二本以上上线837人，600分以上62人，2人分别被北京大学和香港中文大学录取。成功承办全国跳伞锦标赛、全省残疾人运动会开幕式和田径比赛。建设公共文化服务标准化、均等化示范点10个，完成送戏下乡135场，开展群众自办文体活动146场，农村电影放映4608场。出生人口性别比为116.5：100，同比下降近10个百分点。“三改三清”专项整治行动成效明显，首个环境空气自动监测站建成，凤凰污水处理厂投入运行，减排刚性任务全面完成。“森林城乡、绿色通道”造林绿化5.32万亩，全县森林覆盖率达62.3%。农村清洁工程稳步推进，集中整治了208座小（2）型以上水库水质污染现象，5座中型水库水质达标率100%。

（六）注重民生保障，幸福指数持续攀升。全面完成省、市下达的各项民生工程任务。城镇新增就业5704人，新增转移农村劳动力7872人，新增小额担保贷款1.2亿元；城镇职工参加养老保险4.8万人，城乡居民社会养老保险24.6万人，城镇职工基本医疗保险3.2万人，城镇居民基本医疗保险7.9万人。迁建和恢复6个教学点，为3565名农村中小学代课教师发放补助金1477万元。参加新农合农民37.5万人，参合率98.8%，报销医药费1.5亿元。城乡低保累计保障1.9万人，发放低保金6500万元；城乡医疗救助6825人次，发放救助金1003万元；70周岁以上老年人免费乘坐市内公交车，县福利院一期主体工程基本竣工。发放农机购置补贴1300万元，补贴各类农机具3983台套。新建公共租赁住房400套，全面完成4701户农村危房改造任务。落实重大矛盾纠纷摸排化解工作制度，全年实现“六个未发生”，创下了近五年来首次命案零发案。应急救援指挥中心投入运行，加强食品药品监管，安全生产形势总体平稳。人事、编制、统计、物价、人防、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、公积金、商业、供销、粮食、烟草专卖、石油、保险、邮政、通信、老龄、残联、工青妇、儿童、国防动员、拥军优属等工作取得新成绩。

随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官。“十二五”时期实现财政总收入、规模以上工业增加值四年翻番，全社会固定资产投资三年翻番，社会消费品零售总额突破30亿元，利用省外5000万元以上项目资金突破40亿元，实际利用外资突破9000万美元，外贸出口突破4亿美元；“十二五”时期成为我县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、社会事业最繁荣、群众获得感最多的时期之一。先后荣获国家卫生县城、全国文明县城、国家园林县城、全国义务教育发展基本均衡县、全国食品工业强县等一系列荣誉，连续两年荣获全省科学发展考评先进县，连续7年荣获全市科学发展综合考评先进县。

——这五年，是抢抓发展机遇，县域实力显著增强的五年。

预计2015年地区生产总值、固定资产投资、财政总收入、外贸出口、社会消费品零售总额和实际利用外资分别是“十一五”期末的2.2倍、2.9倍、2.5倍、3.9倍、2倍和1.82倍，年均增长分别为14.6%、23%、24.3%、36.7%、15.8%和12.7%。累计完成重点项目建设299个，完成投资235.7亿元，分别比“十一五”期间增长67%和220%。向上争资50多亿元，是“十一五”期间的2倍多。

——这五年，是结构优化调整，产业体系日益鲜明的五年。

三次产业结构比重由2010年的19:56:25调整为2015年的16:55:29，以工业为主导、现代服务业快速发展的产业结构形成。预计2015年规模以上工业增加值是“十一五”期末的2.6倍，年均增长25%，数字视听产业集群列为全省60大重点产业集群；第三产业增加值是“十一五”期末的2.03倍，年均增长17.2%。

——这五年，是融城步伐加速，城乡变化日新月异的五年。

城北新区初具规模，“三桥跨江、三路对接三区”融城格局已经成型，吉安中心城区面积最大、人口最多、产业最强的重要城市组团逐步成型。新建了4个大型公园，实现县城每1千米有个大公园。小城镇建设彰显特色，县财政投资6000多万元，撬动投资3亿多元用于小城镇建设，敦厚、凤凰、永和列为全国重点镇。县城建成区面积由9.8平方公里拓展到15平方公里，城镇人口由10.5万增加到15万，城镇化率52%，比“十一五”期末提高15个百分点。美丽乡村加快推进，高标准打造敦永线、吉新线、吉福线和高凤线4条“三位一体”百里示范带，建设了美丽乡村点1125个，涉及农户5.4万户21.5万人，连续九年被评为省、市新农村建设先进县。

——这五年，是机制体制创新，对外开放不断深入的五年。

“四个一”产业精准扶贫和“四轮驱动”金融扶贫工程在全省推广。全县贫困人口由2010年的7.88万人减少到3.8万人，贫困发生率由20.9%下降到9.7%；农村居民可支配收入由2010年的3514元提高到8300元；探索出政府引领、部门管理、企业经营的“三权分离”吉州窑景区创新发展新模式，成功创建国家4A级旅游景区；建立民办公助体制，将县职校托管给吉安华忆教育集团，组建跨行业、跨县域的校政合作一体化的吉安华忆职业教育集团，开创了全省职业教育改革的先河。开放型经济工作成果丰硕，累计引进5000万元以上项目106个，其中亿元以上项目72个。

——这五年，是小康全面提速，发展成果共建共享的五年。

五年来，县财政投入民生资金30多亿元，省、市下达的民生工程和县政府“为民十件实事”均全面完成。投资4.2亿元新建改建校舍10.74万平方米，消除危房8.54万平方米。建成乡镇综合文化站19家。投资1亿多元用于卫生基础设施建设。城乡低保保障标准分别由2010年的110元和245元提高至2015年的240元和450元，城乡大病医疗救助36353人次。建设廉租房2000套、公租房1500套，改造棚户区1116户、农村敬老院12所；投资近6亿元改造农村电网；完成通自然村公路626公里，25户以上自然村100%通水泥路；投资10亿多元完成177座病险水库除险加固，投资5500多万元实施农村饮水安全工程13个，解决10.78万人的饮水安全问题。

五年的发展，倾注了全县上下不懈的努力，凝聚了全县人民共同的智慧。五年来，我们始终坚持创新思路不动摇。坚持跳出吉安看吉安县、立足全省找坐标、放眼全国学先进，响亮提出全市领先、全省争先、全面创先“三先”目标；大力推进中心城区融入、吉泰走廊崛起、科学发展示范“三大”工程。“三先”目标和“三大”工程既富挑战性，又具科学性，为全县人民指明了努力方向和工作着力点。我们始终坚持项目带动不动摇。大力实施项目带动战略，千方百计争取项目，完善项目推进机制。坚持县四套班子领导领衔主抓重点项目，实行“一月一调度，两月一通报，一年一考核，全年交总账”，重点项目建设持之以恒，久久为功。我们始终坚持城乡统筹不动摇。在提升县城城市功能和品位的同时，大力推进美丽乡村建设，重点实施农村安居工程和清洁工程，促进城乡公共设施服务均等化。大力实施“六大扶贫”工程，加快贫困群众脱贫致富步伐。我们始终坚持改善民生不动摇。以建设“幸福庐陵”为目标，进一步增加公共财政向民生倾斜，维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。

各位代表，成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于社会各界的热情帮助，得益于全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县单位、人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和帮助吉安县发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量不够大、产业结构不够优、竞争力不够强的县情没有根本改变；战略性新兴产业规模较小，企业自主创新能力还不够强；第三产业发展相对不足，农业现代化水平亟待提高；以改善民生为重点的社会建设仍需加强，行政效能和服务水平还需提高等。对此，我们一定高度重视并努力加以解决。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

“十三五”时期，是我县与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，省委“十六字方针”，以及市委“五化同步互动，三产共生演进”，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领吉安县今后五年发展的行动纲领。县政府全面对标县委规划建议，组织编制了《吉安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），明确了发展的指导思想、基本原则、目标要求、重点任务，提交大会审议。

（一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。根据县委规划建议，《纲要》（草案）提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了三个关键问题：一是决战两大主战场，即全力打造国家级高新技术产业开发区和同步全面建成小康社会。“十三五”期间，吉安县将以打造名副其实的国家级高新技术产业开发区为目标，以创新发展为动力，以电子信息、绿色食品、新能源等战略性新兴产业为重点，推进“三大”工程建设，主动对接和融入国家“一路一带”发展战略，提升区域经济发展水平，确保到2020年全面建成小康吉安县。二是强调“双中高”主线，即“经济发展中高速、产业结构中高端”。提出“中高速”，主要是考虑到，发展速度不快、经济结构不优、高基数高增长仍然是吉安县的最大现实困难，只有继续保持中高速增长速度，才能加快做大总量，才能实现全省争先。提出“中高端”，主要是考虑到，创新驱动、绿色发展是大势所趋、动力所在，只有推动产业向技术高端、产品革新、绿色环保升级，才能上规模、上能级，提升竞争力，赢得新优势。三是突出“五大发展”理念。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，着力做到“五坚持五建设”，即：坚持创新发展，提升发展质量和效益，建设实力吉安县；坚持协调发展，着力优化经济发展结构，建设和谐吉安县；坚持绿色发展，保护好吉安县的“青山绿水”，建设生态吉安县；坚持开放发展，积极拓展发展空间，建设活力吉安县；坚持共享发展，着力增进人民福祉，建设惠民吉安县。

（二）关于“十三五”主要目标。根据县委规划建议，《纲要》（草案）从六个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全县生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》（草案）从经济发展、产业升级、民生事业、生态建设等方面，提出了具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前，吉安县全面小康实现程度与全国全省平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省全市平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我县GDP总量年均增长10-12%，人均GDP年均增长11-12%，分别高于全国全省全市平均水平。二是充分展示吉安县特色优势。《纲要》（草案）提出全面提高经济发展的质量和效益，不断提升区域经济发展水平，率先全面建成小康社会，把吉安县建设成绿色崛起先行区、体制机制改革实验区、产城融合发展示范区，为吉安市在2020年全面建成小康社会提供有益借鉴，都是在把握县情和优势基础上提出来的。三是注重必要和可行。从我县发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要奋发努力，完全可以实现。

（三）关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》（草案）对标县委规划建议，提出实施十一大战略，即：工业强县、建设中国中部声谷高新区、农业产业化、现代服务业、新型城镇化、建设生态文明吉安县、深化改革扩大开放、实施科教兴县、发展社会事业、创建平安吉安县和推进依法治县、从严治党战略。既全面对接中央“五大发展”理念、省委“七大战略”和市委“八大战略”，又与我县“十二五”发展相衔接，做到了连续性和可操作性。

各位代表，《“十三五”规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们开启建设宜居宜业幸福新吉安县的新征程。这是时代赋予我们的责任。只要我们奋发努力，锐意进取，攻坚克难，同步全面小康的目标就一定能够在全市率先实现！

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，是新常态下推进结构性改革的攻坚之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平总书记新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，紧扣省委“十六字”方针、市委“五化同步互动，三产共生演进”主战略，咬定“三先”目标不动摇，大力推进“三大”工程，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，着力供给侧改革，在全省率先摘掉贫困县帽子，奋力实现“十三五”发展良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；财政总收入增长10%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资增长10%，外贸出口增长2%；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农村居民人均可支配收入增长12%；城镇化率提高2.21个百分点。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）创新引领发展，提升产业转型升级水平。

始终坚持创新驱动，促进科技与产业发展深度融合，谋求产业发展新跨越。

突出工业强县。优化园区规划布局，加快培育一批百亿企业，全力打造千亿生态园区，与井开区齐头并进打造吉泰走廊核心区域“双引擎”，互动融合、协调发展。对接中国制造2025，力促电子信息、绿色食品、陶瓷文化三大产业主营业务收入分别突破260亿元、60亿元和30亿元；实行规上企业县领导挂点帮扶，大力扶持协讯电子、博硕科技、先歌音响、联基实业等骨干企业做大做强；力促燕啤退城进园、伊戈尔电气、震雄铜导体、安华实业等项目竣工投产；加快立讯产业园、聚能科技、蓝欣实业、闻信电子、红点包装等重大项目建设步伐；力促大自然药业、鑫泰科技等企业上市。力争全年新增规上工业企业15户以上，工业增加值突破100亿元。完成园区“五纵四横”道路网架建设、1000亩用地土方平整；15万平米的电子信息产业园投入使用。加快污水管网等配套服务设施建设，完成瑶塘公园一期建设。

突出农业高效。加快落实全国农业示范区建设改革试点工作，以建设“全省一流农业科技示范园”为目标，新增征租地面积1000亩，完成组培大楼建设，示范园区内主干道通车；培植井冈蜜柚、横江葡萄、绿色蔬菜3个主导产业；大力引进农业产业化龙头企业，县级电子商务平台营业额达到5000万元，电商基地完成培训3000人次，打造全国一流的农村电商平台。以打造井冈蜜柚、横江葡萄双十万亩种植生产加工基地为目标，进一步提升横江葡萄、肉鸡、生猪和肉牛等传统优势产业，力争全县新增横江葡萄设施栽培面积5000亩以上，新增高标准智能化养鸡小区和生态畜牧小区10个以上。继续坚持大户示范、联户经营、小户铺开等多种形式开发，注重千家万户参与，推广股份合作模式，重点打造 “吉福—官浬大公路”沿线百里井冈蜜柚产业带，确保全县新增井冈蜜柚2万亩以上。努力建成龙头企业成群、专业合作社成网、家庭农场成片的农业产业化经营体系。力争全年新增市级以上龙头企业5家。

突出现代服务业崛起。深入实施服务业发展提速三年行动计划，力促服务业占GDP比重提高2个百分点。做活旅游产业，积极融入全市“三山一江一城”旅游发展战略，提升吉州窑景区、天祥景区和公塘景区建设和管理水平，推进吉州窑遗址公园二期和陶瓷产业园建设，加大吉州窑景区营销和陶瓷研发投入，唱响“吉州窑”品牌，继续开展吉州窑景区创建国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区。做大商贸物流业，建设城北新区商贸综合体和庐陵风情一条街，提升国光超市、龙飞休闲广场等商贸综合体建管水平；全面推进赣大物流园“互联网＋”信息交易、仓储配送、电商服务、品牌推广融合发展，建成全市快递集散中心、全市电子商务示范区。做强电子商务产业，把吉安县阿里巴巴农村淘宝打造成全省电子商务产业品牌，不断壮大螃蟹王国等电子商务企业规模，全县电子商务交易额力争进入全国20强，争创国家电子商务进农村综合示范县。同时，统筹推进健康养老、文化创意、总部经济等各类业态竞相发展。

突出创业创新。放宽政策、放宽市场、放活主体，推进大众创业，万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹平台。提升园区科技创新水平，加快凤凰组团建设，启动创业孵化“一地三园”一期计划，争创国家级创业孵化基地。大力培养和引进创新人才，人才大楼二期投入使用。支持企业与北京航空航天大学等知名院校进行科技创新合作，组建园区生产力促进中心、工程技术研究中心等创新服务平台。新增高新技术企业5户以上。

（二）城乡协调推进，提升美丽吉安县建设水平。

加快全面融入中心城区步伐，完善城镇功能，美化乡村环境，建设美丽吉安县。

加快全方位融城步伐。全力推进融城涉江工程和农房拆迁安置工程建设，坪里郊野公园二期、瑶池路二期竣工，完成古泽州、丁家洲两村搬迁，加快敦厚村等村居民安置点规划和建设，真正实现农民“洗脚上岸”。争创国家智慧城市、国家海绵城市，构建中心城区面积最大、人口最多、产业最强的重要城市组团。

加快特色城镇发展。突出乡镇自身特点，彰显自然特色、产业特色以及历史文化底蕴，拓宽小城镇建设投融资渠道。敦厚永和凤凰组团发展，打造小城镇建设样板。提升永和吉州窑旅游小城镇、凤凰工业小城镇、横江农业生态旅游小城镇、桐坪航空运动小城镇等特色小城镇建设水平，高标准推进航空运动产业园建设，桐坪机场力争纳入全国低空开放实验基地。梅塘建设文化旅游城镇，永阳、固江、万福建设商贸重镇，天河、安塘建设乡企共建城镇。

加快美丽乡村建设。按照“全域规划、整体布局、镇村联动、带状推进”的思路，坚持“五美”标准和“八不八多”的要求，推进100个左右美丽乡村点建设。进一步完善村庄整治、产业发展和生态环境等建设规划，因村制宜打造特色魅力村庄。灵活运用土地“增减挂”政策，同步开展空心村整治、宅基地整合试点，着力推进人口集中、产业集聚、功能集成。推行农村社区“131”治理模式，推进公共服务向农村延伸。

（三）积极扩大需求，提升对外开放水平。

大力推进需求侧结构性改革，全力以赴加快项目建设，拓宽消费领域，扩大全方位对外开放，促进经济平稳增长。

向上争资拉动。继续抢抓中央苏区振兴发展、“一带一路”、长江经济带、生态文明先行示范区和吉泰走廊建设的政策叠加机遇，落实三年滚动投资计划，力促一批重大项目纳入国家和省市“十三五”盘子，努力争取更多的中央和省预算内投资与专项建设资金，多渠道扩投资、稳增长。确保完成向上争资17亿元。

项目建设带动。始终坚持县领导主抓重点项目和定期调度不动摇，做到在建项目早竣工、新建项目早开工、签约项目早落地。全年初步安排重点项目70个，总投资260多亿元，年度完成投资130亿元。千方百计破解项目建设中的征地拆迁、用地、用工等难题。全年新增贷款13亿元以上，用地报批3000亩以上，完成招工6000人。

深化开放促动。实施招商引资重大项目攻坚行动，更加注重招商引资的科学性、针对性和有效性，围绕产业链条招商，壮链、补链、延链，大力开展商会招商、协会招商和以商招商，推动“央企入县”。紧盯长珠闽，主攻对台招商，打造台商投资洼地。实施“回乡工程”，鼓励支持我县在外成功人士返乡创业。全年引进亿元以上项目20个以上。

促进消费驱动。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假；采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，引导社会资本增加健康养老服务供给，拓展家政消费；有效化解现有房地产库存，推进农民工市民化，对首次购买城镇住房的符合条件的农民给予财政补贴，落实棚改货币化安置、保障房“以购以租代建”政策，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性需求和改善性需求。实施县乡农贸市场提升工程，让群众方便消费、放心消费。

（四）释放改革红利，提升改革攻坚水平。

坚持找准问题，大胆探索，敢于啃硬骨头，敢于涉深水区，推进改革攻坚取得实效。

深化扩权强镇改革。积极做好农村“两权”抵押贷款试点。永和、凤凰试点镇城镇落户条件全面放宽，失地农民与下岗失业人员同等享受就业创业扶持政策。加大试点镇建设用地支持。建立试点镇动态督查、考核机制，确保改革成效。逐步扩大扩权强镇改革试点范围。

深化金融体制改革。探索县本级财政专项资金竞争性分配和项目化管理改革，引进更多的金融机构来县设立机构。推进政府投融资平台改革创新，组建吉安县城镇建设产业发展投资有限公司，加快承接国家专项建设基金。增加融资担保公司实力，筹建民间资本管理公司。加大政银企对接力度，充分发挥倒贷基金作用，扩大县中小企业信用担保公司资本金和财园信贷通、惠农信贷通规模。完成政府性融资10亿元。

深化教育体制改革。创新吉安华忆职业教育集团管理机制，打造校企利益共同体，完成招生1500人，科技大楼投入使用，新设2个专业委员会，学生公寓开工建设。跳出职校办职教，将职业培训资源归口至吉安华忆职业教育集团，打造成全市领先、全省示范、全国有影响的职教品牌。

深化其它重点领域改革。统筹推进简政放权、生态文明建设、城乡基层社会治理、不动产登记、公务用车、机关事业单位养老保险等多个领域改革。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，加快农村综合产权交易市场建设，推进供销合作社系统改革发展。

（五）实现率先摘帽，提升扶贫攻坚水平。

把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，强化“党建+”扶贫力度，确保贫困村减少60个、贫困人口减少2.8万人，贫困发生率降至3%以下。

构建扶贫长效机制。精准识别，分类施策。2月底前完成全县蓝卡户、黄卡户、红卡户建档立卡情况的全面核查，确保程序规范、对象准确、家庭信息准确、纸质台账和系统信息一致。把发挥基层党组织作用与发动群众作为脱贫攻坚的重要工作切入点和落脚点，全面推广永阳江南村“支部引领、干部带头、村民参与、贫困户全覆盖”的四统一分全覆盖模式。加大贫困村定点扶贫工作力度，每个帮扶县领导每月至少深入所挂贫困村一次，每个帮扶部门主要负责同志每月至少深入所挂贫困村两次；选派优秀干部担任贫困村第一书记，与原单位工作完全脱钩。加大扶贫工作在乡镇、县直单位综合考评体系中的权重，加强督查问责，确保县乡换届扶贫力度不减。

打赢产业扶贫攻坚战。坚持产业为本、因地制宜，继续以“四个一”产业精准脱贫工程为抓手，确保所有贫困人口在产业发展上实现全覆盖。县财政安排3000万元，健全担保贷款、贷款贴息、现金奖补、产业保险“四轮驱动”的金融精准帮扶模式，推进“电商+”扶贫。投入1720万元，帮助贫困村建立专业合作社，设立20万元的担保基金，为贫困户提供5万元以内的产业贷款。贫困户以贷款资金、劳动力、土地资源等方式入股，每户每年分红不低于5000元。县财政安排500万元，给予每人每年1000元交通补贴，实施“职校办进园区、移民搬进园区、公交开进园区”三大进园工程。

打赢安居扶贫攻坚战。投入8000万元，在凤凰园区新建1个移民集中安置小区，安置429户2300人，其中贫困人口106户458人。加快危房改造进程，加强组织引导、科学规划，尊重自然、尊重历史、尊重文化、尊重群众意愿。按照“一户一宅、拆旧建新、因地制宜、庐陵风格”的要求，今年对有人居住的所有土坯房和危房进行拆除或维修加固，确保“搬得出、稳得住、能致富、不反复”。

打赢保障扶贫攻坚战。提高农村最低生活保障，县财政安排700万元，将农村低保月人均补助由165元提高到195元，农村五保分散供养月标准由260元提高到290元，筑牢低保底线。全面推进新农合医疗、大病保险、大病救助、大病医疗附加保险四次报销工作，实现一个窗口办结，降低因病返贫、因病致贫风险。加大贫困学生资助力度，有效阻断贫困现象代际传递。

（六）坚持绿色崛起，提升生态文明建设水平。

紧紧抓住国家建设生态文明先行示范区的历史机遇，发展绿色产业、实施绿色工程、打造绿色品牌、培育绿色文化，争创全省生态文明先行示范县。

大力发展绿色经济。坚决把住“四个决不”，做好“三大融合”文章，即融合科技创新与环保产业，构建低碳循环的绿色工业体系；融合农村致富产业与绿色产业，构建生态有机的绿色农业体系；融合文化生态旅游与商贸物流产业，构建集约高效的绿色服务业体系。

强化环境保护治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，完善大气环境监测预警系统。深化“三改三清”攻坚行动，打造3个以上示范片区。深入实施农村清洁工程建设，乡镇垃圾压缩站确保全部投入使用，进一步完善“户分类、村收集、乡镇运输、县处理”的生活垃圾处理机制。推进农村生活污水和农村面源污染治理，启动农村生活垃圾分类处理试点，实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。全面推行“河长制”，加大联合执法力度，巩固水库水质治理工作成果。

培育绿色生态文化。扎实开展生态创建，全力争创国家级、省级生态乡镇和生态村。优先对可视范围内的山林进行低产低效林改造，完成君山湖省级湿地公园建设。大力倡导生态文明行为，推行绿色生活方式和消费模式，积极引导绿色消费、节约消费、适度消费，把坪里郊野公园打造成全市绿色消费示范基地，增强全社会生态文明意识。

（七）增进民生福祉，提升发展成果共享水平。

加大基本公共服务投入力度，推进民生保障和改善，使全县人民在共建共享中有更多获得感。

完善社会保障。完善就业扶持政策体系，组织实施大学生就业促进计划和创业引领计划，深入开展农民工就业培训行动，新增就业岗位5000个，援助困难弱势群体就业2000人；全面推行城乡居民养老保险代扣代缴，完善被征地农民失地保障，确保征得下，稳得住，能致富；提高城镇居民医保和新农合医疗补助标准，全面实施城乡居民大病保险，加大贫困患者重大疾病救治力度。加快推进县社会福利院建设和农村敬老院改造提升，乡镇敬老院全部达到二星级以上标准。加大力度推进“人文社区•温馨家园”建设，建设两个精品社区。

繁荣社会事业。进一步完善县城教学网点布局，有效化解“大班额”问题；加大高中教育支持力度，积极化解县立中学、县二中债务；提高民办学前教育水平。深入开展全民健身活动，县恒温游泳馆投入使用。大力建设健康吉安县，完善医疗卫生服务体系，加大健康教育宣传；推进社会办医有序发展，推动医师多点执业。加快文化广播电视事业发展，推进公共文化服务标准化、均等化示范点建设，深入开展文化“三下乡”活动。坚持计划生育基本国策，严格推行生育信息登记制度，全面实施一对夫妇生育二孩政策，继续加大出生人口性别比综合治理工作。适应军队改革大势，加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，确保全省双拥模范县创建五连冠。

加强社会治理。推进法治吉安县、平安吉安县建设，深化司法行政体制改革，完善治安防控体系，提高人民群众的安全感。加强矛盾纠纷化解，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，全面推行社会稳定风险评估。深入开展“净安行动”，加强突发事件应急处置，推进应急救援指挥中心二期建设。抓好安全生产工作，落实“党政同责、一岗双责、失职追究”制度，坚决防止重特大安全事故发生。

为民办好十件实事。1.智慧庐陵和县城综合停车场投入使用，规划整合城市停车空间。2.加快吉安文博国际学校建设步伐，力促2016年8月底前完成一期建设；县城城西片区、城东片区分别规划新建一所小学，扩建城关一小。3.启动移民搬迁进园项目建设。4．县社会福利院一期投入运营，启动县福利院二期和救助站建设。5．全面完成农村安居工程建设任务。6．“两馆”一中心（图书馆、档案馆和青少年活动中心）对外开放。7．县妇保院综合大楼和油田、浬田、梅塘、凤凰卫生院门诊住院楼投入使用，县中医院综合楼、指阳、登龙卫生院门诊住院楼主体完工。8．县病死畜禽无害化集中处理中心投入使用。9．小（2）型以上水库水质达标率100%。10．投资8000万元改造农村电网。

各位代表，适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将坚持问题导向、市场导向、需求导向，推进依法行政，着力简政放权，提高治理能力。大力弘扬激情干事。面对人民群众的期待，我们要有一种食不甘味，夜不能寐，只争朝夕，奋力拼搏的顽强精神，要有一种“别人在跑，我们要奔”的追赶意识，始终坚定发展升级、率先摘帽的决心不动摇，始终保持干事创业的激情不懈怠，始终抓牢改善民生的实事不放松，摒弃工作“慵懒散”消极状态，真正做到发展快，风气正，作风实。努力转变政府职能。全面完成县政府机构改革，加快政府职能转变；进一步简政放权，提高依法决策水平；严格行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强行政调解、行政复议和行政应诉工作，严格落实行政问责制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。深化政务公开，政务服务网全面投入使用，努力打造“阳光政府”。着力加强廉洁从政。自觉把纪律挺在前面，坚决贯彻中央“八项规定”精神以及省市县有关规定，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，深化重点领域和关键环节廉政风险防范机制建设。加强行政监察和审计监督，强化公共资源交易和招投标活动监管，深入开展政风行风效能明查暗访、群众评议等活动，严肃查处各类违法违纪案件。全面落实厉行节约各项规定，严格控制行政经费和一般性支出，把有限的资金更多用在民生改善上。

各位代表，回顾“十二五”，辉煌成就令人鼓舞；展望“十三五”，宏图伟业催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以扎实苦干的作风、跨越发展的勇气、只争朝夕的精神，凝心聚力、开拓创新、奋勇前行，团结和带领全县人民，为全面建成小康社会，实现“三先”目标而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1．“一个希望、三个着力”：2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时提出，希望江西坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取、攻坚克难，奋力取得新的更大成绩，着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设。

2．“十六字”方针：发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣。

3．“三先”目标：全市领先，全省争先，全面创先。

4．“三大”工程：中心城区融入工程、吉泰走廊崛起工程、科学发展示范工程。

5．“四个一”：“一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”产业精准扶贫。

6．“三单一网”：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。

7．“七大工程包”：国家重点实施的粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等七大工程。

8．“六个未发生”：未发生影响国家安全和政治稳定的重大案（事）件，未发生造成重大影响的群体性事件，未发生社会反映强烈的重大恶性刑事案件，未发生造成群死群伤的交通、火灾和治安灾害事故，未发生影响恶劣的重大违纪违法问题，未发生造成重大影响的涉警负面警情。

9．“四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”战略布局。

10．“五大发展”理念：党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

11．“五位一体”总体布局：“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”总体布局。

12．三山一江一城：市委三届十一次全会提出实施井冈山、青原山、武功山，以及赣江、中心城区旅游互动发展战略。

13．创业孵化“一地三园”一期计划：创业孵化基地、电子商务产业园、青年创业孵化园和吉州陶瓷文化创意孵化园，

14．农村社区“131”治理模式：强化村居（社区）党组织的核心作用，推进各类组织工作职责、运行程序、干部工作职责“三个规范”，发挥村居（社区）监督委员会的约束作用。

15．四个决不：即决不把降低环保和安全门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移过程中接受污染转移，决不让工业集中区成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。

16．净安行动：我县公安机关从“查、处、责、零”四个方面入手，对“黄赌毒”违法犯罪露头就打，保持高压打击态势，铲除其生存的土壤、肃清毒害，净化全县的社会治安环境。