加快发展  加快脱贫

为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党吉安县第十四次代表大会上的报告

李克坚

同志们：

中国共产党吉安县第十四次代表大会，是在我县经济社会发展迈上崭新的发展阶段，决战决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：回顾总结县第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年全县经济社会发展的奋斗目标和工作任务，选举产生新一届县委、县纪委，动员和号召全县各级党组织、广大党员和干部群众，进一步解放思想，保持定力，加快发展，加快脱贫，为实现“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，在全省率先脱贫摘帽，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

现在，我代表中国共产党吉安县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。

过去五年发展的历程和经验

五年来，面对复杂多变的国内外环境，县委始终保持政治定力、战略定力、实干定力不动摇，主动适应经济发展新常态，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，紧紧围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“五化同步互动、三产共生演进”主战略，按照“经济发展领头羊、社会建设排头兵、科学发展示范县”的总体要求，咬定“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，紧抓“加快发展、加快脱贫”两大关键任务，凝心聚力促发展，持续深入推改革，坚持不懈抓作风，全县上下呈现了经济快速发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的良好发展态势。

五年奋进，我们突出扩量提质，综合实力显著增强。主要经济指标连续五年保持高位增长，开创了吉安县发展的黄金期。2015年，实现地区生产总值 142.96亿元，是五年前的1.9倍。财政总收入完成25.33亿元，其中，公共财政预算收入完成20.27亿元，总量均居全市第一，分别是五年前的2.5倍、3.3倍。规模以上固定资产投资完成157.72亿元，是五年前的3倍，年均增长24.9%。社会消费品零售总额达38.81亿元，是五年前的2.1倍，年均增长15.9%。全县金融机构各项贷款余额达76.54亿元，是五年前的2.6倍，年均增长21.1%。

五年奋进，我们突出转型升级，产业结构持续优化。坚定不移调结构、促转型，三次产业结构由2010年的21.1:54:24.9优化为2015年的18.6:54.5:26.9，三产比重五年内提高了2个百分点。电子信息、绿色食品等特色主导产业呈现了总量扩张、结构优化、效益向好的发展势头。五年来，全县规模以上工业企业从65户增加到118户，总数位居全市第一。纳税超千万元的企业14家，超五千万元的4家，超亿元的2家。现代农业产业化程度进一步提升，现代农业示范园成功授牌，粮食生产连年丰收，横江葡萄、井冈蜜柚、肉鸡等特色产业扬优成势。414家农民专业合作社、309家家庭农场，带动农户3.4万余户。全县发展市级以上农业产业化龙头企业33家，其中省级以上8家。电子商务、金融保险、现代物流、文化旅游等现代服务业加速崛起。农村淘宝电子商务交易额2014年、2015年连续两年进入阿里巴巴全国前三十强。驻县金融机构达14家。全市快递产业园落户赣大物流园，江西祥和物流园成功列为第四批江西省现代服务业集聚区。吉州窑景区成功创建国家4A级景区，吉州窑遗址公园被列为国家考古遗址公园，并顺利开园。连续成功举办十二届“吉安横江葡萄节”，横江镇公塘村荣获首批“中国乡村旅游模范村”。

五年奋进，我们突出改革开放，创新活力不断凸显。吉安高新区、吉州窑景区、职业教育、简政放权、国有林场等重点领域和关键环节改革扎实推进，“大众创业、万众创新”热情不断激发。吉安高新区成功升格为国家级高新技术产业开发区，扩区调区成功获批，形成了“一园两区”的发展格局，园区企业总数达267家，其中高新技术企业16家。企业科技创新显著增强，设立院士工作站1家、博士后工作站1家、产业战略联盟1个、省级工程技术中心3家、省级工程设计中心1家。2015年，全县高新技术产业产值实现120.4亿元，占高新区规模工业产值比重38.9%。开放层次水平不断提升，五年来，全县共引进各类项目141个，其中，立讯射频、井冈山聚能等10亿元以上企业21家，亿元以上企业73家。2015年，实际利用外资9593万美元，实际利用省外5000万元以上项目资金43.49亿元，出口总额达4.4亿美元，分别是五年前的1.99倍、2.86倍和3.6倍。

五年奋进，我们突出统筹发展，城乡面貌日新月异。五年来，全县累计实施重点项目299个，共完成投资235.7亿元。县城建成区面积由8.22平方公里拓展到16.42平方公里，城区人口由6.76万增加到11.14万，城镇化率、县城绿地率分别达48.1%、55.1%，比2010年分别提高了7.7、9.1个百分点。城北新区融城主战场建设平稳推进，“三桥跨江，三路对接三区”的融城格局已经形成，吉安市中心城区面积最大、人口最多、产业最强的重要城市组团逐步成型。五年来，高起点建设了永和吉州窑旅游、凤凰工业、横江农业生态旅游、桐坪航空、永阳商贸等一批特色魅力城镇，高标准打造了敦永线、吉新线、吉福线和高凤线等4条集美丽乡村、产业发展、党的建设、脱贫攻坚“四位一体”的百里示范带，高标准建成了1125个美丽乡村点。

五年奋进，我们突出脱贫攻坚，小康进程明显加速。创新探索了可复制、可推广、可持续，最具群众基础、最具带动能力的一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”产业脱贫模式，拓宽了农民增收致富渠道，打造了独具特色的吉安县精准脱贫模式，让贫困群众有了实实在在的获得感，得到了习近平总书记的充分肯定。健全完善了担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险“四轮驱动”金融扶贫模式，不断强化了县、乡、村、党员干部“四级联动”组织精准扶贫体系，探索推广了永阳镇江南村“支部引领、干部带头、村民参与、贫困户全覆盖”的四统一分全覆盖的合作社带动模式。2015年6月，全省精准扶贫攻坚现场推进会在吉安县成功召开。全县贫困人口由2011年的7.8万人减少到2015年的3.4万人，贫困发生率由20.3%下降到8.7%。

五年奋进，我们突出以人为本，幸福指数逐年攀升。坚持新增财力向基层农村倾斜、向边远山区倾斜、向民生工程倾斜。五年来，累计投入民生资金80余亿元，占财政总支出的75%以上。2015年，城镇居民人均可支配收入25454元，农村居民人均可支配收入8283元，分别是2010年的1.8倍和2.6倍。科技、教育、文化、卫生、体育事业健康发展，就业、社会保障、社会救助、医疗、住房、交通等民生体系进一步完善。城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育“两免一补”、城乡居民基本医疗保障、城乡居民养老保险“五个全覆盖”基本实现。 208座小（二）型以上水库水质污染现象得到集中整治，生态建养和节能减排扎实有效。社会治安综合治理工作常创常新，深入开展“平安吉安县”、“法治吉安县”建设，逐步健全“大信访”格局、“大调解”机制、“大防控”体系，社会保持和谐稳定，公众安全感和群众满意度逐年攀升。

五年奋进，我们突出党的建设，执政能力明显增强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效显著。创新推出“民事直通车、春风化积案”工作载体，得到中央“活动办”和省市的充分肯定。以敦永线党建示范带为抓手，高标准打造了一批党建示范点、严要求推介了一批先进典型。牢固树立正确的用人导向，先后选派164名优秀中青年后备干部到江阴、江宁、长乐等发达地区挂职，到征地拆迁、招商引资、重点项目等一线锻炼。不断强化基层干部政治待遇和经济待遇保障，充分调动了干部干事创业的积极性。牢牢把握舆论主导权，唱响主旋律、发出好声音、弘扬正能量，为全县经济社会发展提供了强有力的思想保证、舆论支持和文化支撑。坚持和完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党的民族宗教政策得到有效落实。坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，教育、预防、监督、纠风、查案等工作深入开展，广大党员干部讲规矩、守纪律的认识逐步深化，反腐防线从思想上、源头上进一步筑牢。全力支持人大、政府、政协依法履行职责，有效开展工作。高度重视新时期群团工作，工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用进一步发挥，人武、人防、双拥工作成效明显，老干部、档案、党史、科协等工作取得新进步。

五年来，全县经济社会发展走出了一条特色发展、转型发展、统筹发展的新路子，各个领域、各个层面都取得了显著而可喜的成绩，为“十三五”长足发展奠定了坚实基础。五年来，我们先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、全国食品工业强县、义务教育发展基本均衡县、电子商务进农村综合示范县、百强最具投资潜力中小城市、标准化现代农业气象服务县、两权抵押贷款试点县、全民健身活动先进县、平安农机示范县、阳光计生行动示范县，全省工业发展先进县、开放型经济发展先进县、发展非公有制经济一类先进县、扶贫开发工作先进县、农业产业化先进县、信访工作三无县、十佳宜商县、加工贸易梯度转移重点承接地、群众体育先进县、公众安全感测评满意县、财政资金绩效考评先进县、卫生应急示范县、新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进县、就业再就业工作先进县、农村金融创新服务示范县、粮食生产先进集体、财政扶贫资金绩效考评A级县、综合治理出生人口性别比先进县、公共机构节能工作先进县、安全生产先进县、省级森林城市；连续三年评为全省科学发展综合考核评价一类县先进县，连续九年荣获“全省新农村建设工作先进县”，连续七年评为全市综合考评先进县，连续四年评为全市“五好”县级班子。

同志们，回望过去的五年，一步一步走来充满艰辛，一点一滴成绩来之不易。我们深深地懂得，这些成绩的取得归功于市委市政府的坚强领导，归功于社会各界的鼎力支持，归功于全县上下的团结拼搏。我们由衷地感受到，吉安县人民最可亲，吉安县干部最可敬。县四套班子顾全大局，团结一致，全力推动发展大业；各级干部勤勤恳恳，任劳任怨，不计得失，担当跨越发展重任；广大群众思富求变，勤劳朴实，积极支持各项工作。特别令我们感动的是，每当我们在前进中遇到一些困难，广大干群就及时给我们以大力的支持；每当我们在工作中遇到一些压力，广大干群就及时给我们以奋进的信心；每当我们在发展上取得一点点成绩，广大干群就及时给我们以极大的鼓励。在此，我谨代表中共吉安县第十三届委员会，向为吉安县经济社会发展付出艰辛努力的各级干部、全体老干部、社会各界人士以及全县人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

回首五年的发展历程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考。在工作中主要有以下四点深切体会：一是必须始终坚持发展升级不动摇，紧盯“三先”奋斗目标，不摇摆，不折腾，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，就一定能够走出一条具有吉安县特色的发展道路；二是必须始终坚持改革开放不停步，坚持问题倒逼、敢于担当，以创新的思维和非凡的胆识破解发展中的突出问题，就一定能够开辟我们事业的新境界；三是必须始终坚持改善民生不懈怠，一心一意为百姓，千方百计惠民生，充满激情、忘我工作，就一定能不断增进群众福祉，让发展更有温度、让幸福更有热度；四是必须始终坚持从严治党不放松，领导干部率先垂范，全县上下团结一心，就一定能够营造心齐、气顺、风正、劲足的政治生态，为吉安县加快发展，加快脱贫凝聚强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量不够大、产业结构不够优、竞争力不够强的县情没有根本改变；战略性新兴产业规模较小，企业自主创新能力还不够强；第三产业发展相对不足，农业现代化水平亟待提高；以改善民生为重点的社会建设仍需加强，率先在全省脱贫摘帽任务还十分艰巨，行政效能和服务水平还需提高等等。对此，我们一定高度重视并努力加以解决。

未来五年发展的蓝图和任务

未来五年，既是我县加速发展爬坡期、全面小康攻坚期，又是深层次问题的凸显期、产业转型升级的关键期。站在新的历史起点上，描绘吉安县未来五年新蓝图，续写科学发展新篇章，我们既面临着千载难逢的发展机遇，更要面对不进则退的严峻挑战。一是从外部环境看，机遇叠加，正形成辐射效应。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，这是我们加快发展的宏观背景。随着“一带一路”、长江经济带、吉泰走廊重要增长带等重大战略的深入推进，吉安县契合并顺应了发展大势，在大调整、大变革中抢占先机、占据高地，一系列重大战略、重大政策、重大项目付诸实施，吉安县已进入了发展升级的加速期、活跃期，叠加着几何递增的利好因素，迎接辐射的能级和能力全面加强。二是从自身优势看，各方关注，正形成聚焦效应。通过这五年的累积，吉安县的工业有潜力、农业有特色、企业有实力、城建有辐射，发展基础不断夯实，发展势能加快集聚，承载力和吸附力显著增强，引起了各级领导、主流媒体、社会各界、国内外客商的广泛关注。随着政治优势、区位优势、产业优势、政策优势等各类资源优势的全面显现，吉安县的战略地位将更加突出，发展前景将更加看好，必将形成更加全新的注意力。三是从奋斗目标看，任务艰巨，正形成倒逼效应。“十二五”的精彩转变，在吉安县的发展史上具有划时代的意义。但对照发展任务，对照群众期盼，五年来取得的成绩只是标注了吉安县发展升级进程中一个新的起点。站在全新的起跑线上，尤其是对照“提前翻番、全面小康”的总目标，提升总量指标、质量指标、人均指标的艰巨任务正倒逼着我们。机遇和挑战，号召我们必须斗志更加高昂，举措更加创新，作风更加务实，奋力开创一个承前启后、继往开来、全面跨越的五年。

今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话以及对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念，紧扣省委十六字方针、市委“五化同步互动，三产共生演进”主战略，咬定“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，为在全省率先脱贫摘帽，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

主要指标预期为：生产总值年均增长12%以上；财政总收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上。

根据上述指导思想和目标任务，今后五年，我们将具体抓好以下工作：

一、强势推进产业优化升级，厚植经济发展新优势。发展是硬道理，产业的壮大是最硬的道理。要以供给侧结构性改革为主线，突出五化同步互动、三产共生演进，全力构建以现代工业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，推动产业结构迈向中高端。

一是调优与培强并重——做强工业。吉安县要实现加快发展，希望在工业，潜力在工业，重点也在工业。园区向千亿级迈进。园区档次决定产业档次，载体水平决定项目水平。要以争创国家级两化融合示范园区、国家级知识产权示范园、国家级循环经济改造示范园区为目标，加快推进吉安高新区机制体制改革，进一步完善提升“一园两区”功能规划和布局，统筹推进园区的商住、医疗、金融、交通等各类配套设施建设，全面提升园区承载能力，使之成为开放的前沿地、项目的集聚区、工业的增长极。确保到2020年，园区工业主营业务收入突破1000亿元，其中高新技术产业占比不低于60％。产业向集群化转型。按照“企业集群化、产业特色化、产出高效化”的发展理念，加快推动以博硕协讯、先歌音响、联基实业为龙头的电子信息主导产业，以燕京啤酒、娃哈哈、井冈山聚能为龙头的大健康食品特色产业，以中科锂能、力莱新能源、英高科技为龙头的新能源、新材料新兴产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升。力争到2020年，三大产业主营业务收入分别突破500亿元、100亿元和20亿元，建成中国“中部声谷”、新能源产业基地。企业向规模化扩张。深入实施企业成长升级计划，加大骨干企业、规模企业、微小企业的分层扶持，推动优质资源向优秀企业、行业骨干集聚。鼓励和帮助有条件的企业上市，支持有实力的企业实施兼并重组，引导有潜力的企业与国内外优势企业挂靠合作。鼓励企业加大技改投入，增品种、提品质、创品牌。积极组建行业协会，形成战略联盟。力争到2020年，主营业务收入超100亿元企业1户以上，超50亿元企业2—5户，超10亿元的企业达到10户。

二是规模与效益并重——做活农业。农业生机无限，农业潜力无穷。要大力发展现代农业，做优品质、做强品牌、做大规模，不断推动农业持续增效、农民持续增收。园区化提升农业。按照 “政府搭台、市场运作、企业主体、多元投入”的建设模式，加快推进全国现代农业示范区建设。要把产业链、价值链等现代农业组织方式引入示范园建设，加强对农民技术培训的辐射示范带动。要引导和鼓励农民以土地租赁、托管、股份合作等方式加入园区，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。产业化提升农业。坚定不移实施一产“接二连三”工程，在稳定粮食生产、严守耕地红线的基础上，依托横江葡萄、井冈蜜柚、规模养鸡等特色农业产业集群，与农村撂荒土地整治流转、危旧土坯房拆除改造、空心村环境整治相结合，深化农业产业结构调整，推动农业的规模化经营、产业化发展、现代化管理。力争到2020年，横江葡萄、井冈蜜柚种植面积分别达10万亩。市场化提升农业。不断加大农业招商力度，着力引进和培育一批上规模、有实力、带动强的农业龙头企业特别是农产品精深加工企业。加快发展农民专业合作组织、农业经纪人队伍和农村电子商务，推进农产品标准化建设，构建农产品通往市场的快捷通道，让更多优质的农产品进城市、入超市。注重品牌培育，不断提高横江葡萄、井冈蜜柚、登龙芋头、永阳萝卜等现有农产品品牌的社会认知度和影响力。

三是生产与生活并重——做大三产。把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，逐步形成与产业基础相配套、与产业转型相促进、与消费升级相适应的现代服务业发展新格局。优先发展旅游业。不断强化“旅游+”理念，积极融入全市“三山一江一城”旅游发展战略，坚持旅游资源开发与保护并重，以构建陶瓷文化百亿产业为目标，重点推进吉州窑遗址保护工程、陶瓷文化产业园和赣江水上旅游吉州窑景区观光线建设，着力将吉州窑景区打造成集“庐陵文化、古镇文化、陶瓷文化”于一体的国家5A级景区、国家风景名胜区和世界文化遗产。加快建设一批国家旅游扶贫试点村和特色旅游村镇，着力打造成市中心城区旅游休闲后花园，力争到2020年，旅游总收入占GDP比重10%以上。重点发展生产服务业。围绕服务大吉安，辐射赣中南，加快赣大物流园基础设施和功能完善，进一步扶植壮大瀚星通用航空、祥和物流等一批现代流通企业，努力实现赣大物流园从单一的中转仓储基地向电子商务、快递仓储、商贸综合于一体的综合性现代集聚物流园区转变。创新民间资本管理，大力发展互联网金融，鼓励支持银行、证券等金融机构来县设立分支机构，积极发展产业投资基金、风险投资基金，全力拓宽企业上市等直接融资渠道。大力发展生活服务业。完善城市商业网点和专业市场布局规划，突出城市综合体建设和商业组团开发，加快庐陵风情一条街、亿都国际家居博览城、庐陵商业大世界、吉安汽车城等商贸综合体向高端攀升，积极推进居家养老、便民休闲、娱乐购物等家庭服务业便利化、网络化和连锁化。

二、提升城乡建管水平，打造生态宜居新环境。生态宜居是城乡发展的核心价值，是人民生活的福祉追求，是科学发展的题中之意。要把以人为本、生态宜居的理念时刻体现在城乡规划、建设、管理过程中，扎扎实实加以推进。

一是做大做强城市。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，持续做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”文章，确保让人们在城市生活得更方便、更舒心、更美好。大手笔规划城市，塑造城市特色。把城市规划放在首要位置。注重前瞻性，全面推进“多规合一”，把智慧城市、海绵城市、绿色建筑等新理念融入城市规划全过程。注重协调性，切实加强城市设计，从平面和立体空间上统筹城市布局，协调城市景观，打造城市建筑，培育城市个性。注重权威性，严肃查处各类违反规划的人和事，确保规划严格执行、刚性落实。高标准建设城市，拓宽城市骨架。每一个取得长足发展的城市，都得益于城市骨架的与时俱进。要牢固树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，加速推进城北片区、中心片区、凤凰片区、城南片区、物流片区“五大片区”建设。加快形成“外接成环、内联成网、环网相接”的城市道路网架格局，科学拉开城市骨架，切实提高城市承载力。加快推进公共停车场、地下综合管廊等市政公用设施的建设完善，以功能性设施的优化提升，实现城市的宜居宜业。精细化管理城市，丰富城市内涵。秉持“三分建、七分管”的理念，持续开展“三改三清”攻坚行动，加快推进“数字城管”、“智慧庐陵”等城市管理创新建设，不断提高城市智能化、精细化管理水平。充分调动各单位、社区和市民群众参与城市管理的主动性和积极性，不断巩固国家卫生县城创建成果，实现共治共管、共建共享。依法加大“两违”专项巡查整治力度，对新生违法建设，坚决实行“零容忍”，做到“零增长”。大力推进“人文社区、温馨家园”建设，切实提高社区物业管理水平，营造整洁、有序、优美的城市环境。

二是做美做靓村镇。坚持“五美”标准和“八不八多”原则，注重细节，突出特色，挖掘底蕴，由“物的新农村”向“人的新农村”延伸，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。塑造特色小城镇。坚持镇村联动、产城互动，留住吉安县特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，做大做强“敦厚—永和—凤凰”金三角组团，集中力量建设永和吉州窑旅游小城镇、凤凰工业小城镇、横江农业生态旅游小城镇、桐坪航空产业小城镇等一批既具有时代气息、又彰显个性特征的特色小城镇。打造精品示范点。在巩固提升敦永线、吉新线、吉福线、高凤线示范带建设的基础上，加速推进美丽乡村、产业发展、党的建设、脱贫攻坚 “四位一体”的官—澧—大示范带建设，形成南北呼应、东西联动、整体推进的发展格局。大力实施中心村示范建设工程，着力打造一批公共服务设施较齐全、辐射带动能力较强的农民永久居住点和美丽乡村精品示范村。美丽乡村全覆盖。依照“一户一宅、拆旧建新、依山就势、庐陵风格”原则，加大美丽乡村建设步伐，力争到2020年，实现全县25户以上自然村100%达到和谐秀美乡村标准。强化农民建房管控，严格执行“八个禁止”，凡是农民新建住房必须政府把关，必须符合建设规划，必须坚守庐陵风格，严禁建筑层高超过3层半，严禁占耕地建房。

三是做优做实生态。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，使青山常在、绿水长流、空气常优。强化红线管理。加快推进生态文明体制改革，抓紧划定生态红线、水资源红线、耕地红线，执行生态环境损害责任追究制度，让红线真正成为高压线。要会算大账，算长远账，决不能把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不能把污染项目引进吉安县，决不能以牺牲环境为代价换取经济一时的发展，真正从源头上防范和控制污染物排放。实施生态建养。以创建国家森林县城为抓手，高起点做好县域绿色规划，力争用五年时间，形成层次分明、覆盖城乡的生态格局。按照“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度，保护和扩大城市绿地、水域、湿地空间，完成君山湖省级湿地公园建设。扎实开展生态创建，持续开展绿化造林活动，全力争创国家级、省级生态乡镇和生态村。坚持“减量化、资源化、无害化”原则，大力开展农村生活垃圾和农业面源污染整治行动，不断改善农村人居环境。推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决”制和区域限批制，全面完成节能减排目标任务。不断调整优化能源结构，大力探索节约高效利用资源的发展模式，积极发展风电、水电、天然气等绿色能源，支持企业运用先进技术、工艺和设备降低能耗，促使经济建设步入资源节约型、绿色生态型的良性发展轨道。

三、深入推进改革开放，激发跨越发展新活力。推动经济社会又好又快发展，深化改革是根本动力，扩大开放是现实路径，创新驱动是核心战略。我们要紧紧抓住改革、开放、创新这三大“引擎”，不断为加快发展，加快脱贫注入新的活力。

一是更宽领域深化各项改革。深化改革是适应新常态、重塑新动力的根本途径。要大力推进结构性改革，坚持从需求侧和供给侧两端发力，着力创造新供给，激发新需求，培育新动能。深化行政管理体制改革，提高政务服务效率。加快财税和投融资体制改革，放宽外部资本市场投资准入，健全政府购买公共服务机制，提高财政金融服务发展效率。深化扩权强镇改革，加快推进敦厚镇设街道办事处、金三角组团内村改居工作。深化农业产业结构调整，加快推进土地、房屋、林权、水权等农村综合改革。深入推动户籍制度改革，释放农村内生发展动力。稳步推进教育、卫生、文化等各项改革，提高公共服务水平。统筹推进民主法制、经济生态、党的建设、社会管理等各领域改革。

二是更高层次扩大对外开放。坚定不移地实施开放带动战略，以开放的主动赢得发展的主动。按照“主导产业定向招商、重点区域高效招商、本土企业以商招商”的工作思路，重点围绕电子信息、绿色食品、陶瓷文化、新材料、新能源等主导产业，以及 “互联网+”新兴业态，瞄准港澳台、长三角和珠三角等资本最集中、经济最活跃、产业亟需转移的地区，开展小分队、点对点、敲门式招商，加快形成招商引资的区域集聚效应。充分激发本土企业项目投入和以商招商的积极性，坚持内资、外资、民资“三资”齐上，引进一批与本地主导产业联系紧密、优势互补明显的产业链项目。加强与江阴、长乐、江宁等友好县（市、区）合作往来，以人才交流推进商贸互动，带动产业互动。大力发展“雁归经济”，积极实施“回乡工程”，鼓励支持我县在外成功人士返乡创业。

三是更大力度推进创新创业。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要突出企业主体，整合创新资源，转变发展方式，为产业迈向中高端注入强劲动力。不断健全政府、企业、高校及科研院所互动互利的创新合作体系，进一步提升重点领域科技创新能力，到2020年，建成1个国家级众创空间，打造电子信息孵化器、大健康食品孵化器、新材料孵化器3个国家级孵化器。创建1个国家级生产力促进中心，高新技术企业达40家。积极支持企业开发一批行业领先的自主知识产权和自主品牌，加速成果转化，把科技优势转变为产品优势、产业优势，到2020年，创建2个国家级博士后工作站、3个院士工作站和7个国家级或省级工程技术研究中心。全力推进“大众创业、万众创新”，全面完成创业孵化“一地三园”建设，积极培育一批“专、精、特、新”小微企业，逐步形成龙头企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”互为配套、互为支撑的产业雨林新格局。

四、切实增进民生福祉，开创和谐共享新局面。财政再困难也要优先保障民生支出，开支再压缩也不能减少民生支出。 “十三五”的庐陵，民生的“色彩”会更浓烈，发展的举措会更“温暖”，老百姓的工作会更好找，劳动会更值钱，生活会更幸福。

一是着力抓好脱贫攻坚这一利民之本，提高百姓获得感。紧紧抓住“精准”、“领跑”两大关键词，以更大的决心、更明确的思路、超常规的力度，做到时间上领先、模式上创新、成效上突破，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战，打造全国脱贫攻坚样板区。确保脱贫目标如期实现。把脱贫攻坚作为最大政治责任、最关键中心工作、最重要民生工程，举全县之力、集全县之智，让“种上摇钱树、住上安居房、走上致富路”成为全县上下共同的意志和行动，坚决兑现“脱贫攻坚责任书”的庄严承诺，确保在全省率先脱贫摘帽，贫困发生率降至1.6%以下。确保脱贫举措精细精准。全力唱响“四个一”产业扶贫主旋律，确保每户贫困户至少有一项致富产业，确保每户每年有稳定的产业收入。集中力量打好危旧土坯房拆除改造攻坚战，决不让一户群众住着危旧土坯房进入小康。着力解决好贫困村交通、水利、电力、通讯等公共服务“最后一公里”问题，确保“十三五”末贫困村基本公共服务达到全县平均水平。积极探索低保和扶贫对接机制，进一步完善贫困农民最低生活保障，实现应保尽保。确保脱贫资金高效规范。进一步优化财政涉农资金供给机制，提高扶贫资金使用效益，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。同时，进一步加强扶贫项目实施和资金审计监督力度，实行全程跟踪管理，严禁截留私分、虚报冒领、挥霍浪费和贪污挪用等违法违规行为，决不允许“扶起一个村、倒下一批干部”的现象发生。

二是着力抓好民生事业这一惠民之要，提高百姓幸福感。在改善民生、为民办实事工作上，干部的心真不真，用的力实不实，老百姓看得一清二楚。我们不仅要锦上添花，更要雪中送炭，决不搞劳民伤财的形象工程。让人民生活更富裕。多渠道开发就业岗位，促进社会充分就业。更加关注就业困难人员、中低收入者和困难家庭等特殊群体，强化就业服务与就业援助，努力增加城乡居民生产经营性收入、工资性收入、财产性收入，确保职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。让社会事业更繁荣。坚持教育优先发展、均衡发展、优质发展，全面提升基础教育，加快发展学前教育、巩固发展义务教育、强化发展普高教育、探索发展职业教育，进一步提高教育现代化水平，打造教育强县。深入推进医药卫生体制改革，全面建成分级诊疗体系，形成“小病在乡镇、大病到县城、康复回社区”的就医保健新格局。让基本保障更有力。构建社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障网络。加大保障性住房建设力度，完善廉租房制度，努力实现住房保障全覆盖。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断增强全民体质。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。高度重视老龄工作，推进老年事业和社会养老服务健康发展。

三是着力抓好社会管理这一安民之基，提高百姓安全感。民心安则幸福至。当前，老百姓呼声最大的是，说话要有地方，诉求要有回应，困难要有帮助。创新社会治理机制。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的要求，加强风险隐患的制度化、规范化、长效化管理，不断提高保障公共安全和处理突发事件的能力。以解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、矛盾处理和权益保障渠道，促进社会公平正义。完善信息管理机制，加速构建“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的综合信息平台，切实提高管理效能。强化矛盾源头治理。切实把社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，切实从源头上消除各类矛盾产生。进一步完善信访接访包案、信访排查、督查督办、非访依法处置和问责等五大和谐工作机制，努力把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。大力开展普法宣传教育，深入推进“平安吉安县”、“法治吉安县”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高公众安全感。强化安全生产和食品药品监管，加强应急救援力量建设，有效遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产和健康安全。加强基层社会管理。大力推进“天网”、 “人网”建设，加大视频监控覆盖密度，加强公共区域巡防，推进立体化治安防控体系建设。全面推进网格化管理，将网格化管理向乡镇、村组延伸，逐步实现网格化管理全覆盖。积极支持人大、政协依法履行职能，注重发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织作用，不断强化人民武装工作，切实调动一切积极因素，着力健全“党委领导、政府主导、社会协调、共同参与”的治理格局。

未来五年发展的动力和保障

要实现加快发展，加快脱贫，在全省率先脱贫摘帽，率先全面建成小康社会，加强和改进党的建设是根本保证。面对神圣的历史使命，我们的各级党组织一定要给力、领导班子一定要得力、党员干部一定要出力。

（一）强化思想政治建设，坚定加快发展，加快脱贫的必胜信念。重视思想建党是我们党的显著特点和巨大优势。要始终把思想政治建设放在各项建设首位，加强学习教育和党性锻炼，坚定全县党员干部道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要坚定理想信念。建立健全定期政治学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“身边党员大家学”活动，充分发挥党校在干部教育培训和理论学习中的主渠道、主阵地作用，做到学而信、学而用、学而行，引导全体党员领导干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要强化阵地意识。不断加强意识形态掌控、舆情信息研判、新兴媒体和互联网信息管理，讲好吉安县故事，传好吉安县声音，塑好吉安县形象。要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。做到热点问题主动引导、突发事件主动发声、大是大非面前主动出击，构建有利于加快发展，加快脱贫的舆论氛围。要增强文化自信。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。抓好公共文化产品供给，促进公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。深入开展精神文明创建，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，实现文化体制充满活力、文化事业日益繁荣、文化产业快速发展。