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吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县

（市、区）”评定实施办法

第一章　总则

第一条　为进一步贯彻落实《吉安市人民政府关于加强金融生态环境建设的实施意见》（吉府发〔2010〕7号），建立优化金融生态环境的长效机制，为吉安市金融业发展创造良好外部环境，促进经济、金融良性互动发展，特制定本办法。

第二条　本办法适用于吉安市辖内各县（市、区）申报“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”的评定考核，由吉安市金融生态环境建设工作领导小组办公室（以下简称市金融生态办）组织实施，评定工作每年开展一次，即每年二月份对上年度工作进行申报和评定。

第二章  评定原则

第三条  评定原则

（一）科学性原则。“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定指标体系涵盖金融生态环境基本内容，全面、系统地对各县（市、区）金融生态环境进行评定。

（二）客观性原则。“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定数据来源应真实可靠，客观、准确地反映各县（市、区）金融生态环境状况。

（三）可行性原则。“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定指标体系具有通用性、可比性和指标数据可获得性，简明扼要，易于操作。

（四）动态性原则。随着社会经济的发展，经济金融形势的发展变化，将适时调整完善“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定指标体系。

第三章  申报条件

第四条  申报“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”应具备以下条件：

（一）经济发展状况。金融机构积极支持当地经济发展，经济整体运行状况良好。

（二）金融运行状况。各金融机构运行平稳、健康、有序。辖内无乱设金融机构、乱办金融业务、乱集资等违法事件发生。

（三）社会信用环境。社会信用体系和制度逐步完善，社会信用观念逐步增强，中介服务环境得到有效改善，信用环境得到有效改善。

（四）金融司法环境。金融债权得到有效维护，金融违法犯罪行为得到有力打击，金融司法环境逐步改善。

（五）行政服务环境。政府高度重视金融生态环境建设，建立了金融生态环境建设工作机制，出台了支持金融生态环境建设的政策措施，并取得良好效果。

第五条  凡发生严重影响金融生态环境，破坏金融秩序，引发群体性事件或造成恶劣影响的事件，被中央相关部门或省委、省政府点名批评或移交司法部门处理的，取消当年“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”的申报评定资格。 

第六条  凡非现场或现场评定中发现数据或资料弄虚作假的，取消当年“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”的申报评定资格。

第四章　评定指标

　　第七条　金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）评定指标由金融贡献程度指标、金融发展水平指标、社会信用环境指标、金融司法环境指标和行政服务环境指标五个方面构成。

第八条　金融贡献程度指标包括：金融业增加值占地区生产总值的比重；金融业增加值占第三产业的比重；金融业对经济增长的贡献率；金融业对税收增长的贡献率。

　　第九条　金融发展水平指标包括：各项存款余额增长率；各种贷款余额增长率；金融机构利润增长率；存贷款比例；新增金融机构数量；保费收入增长率；涉农贷款增长率；中小企业贷款增长率。

　　第十条　社会信用环境指标包括：A级以上信用企业占比；不良贷款率；不良贷款余额绝对值下降比例；国家公职人员拖欠银行贷款清收率；企业逃废债占不良贷款比例；信用农户占比。

　　第十一条　金融司法环境指标包括：金融案件结案率；金融胜诉案件执行率；金融债权回收率。

第十二条　行政服务环境指标包括：领导组织机构；优化金融生态环境的政策措施；信用创建活动开展情况；信用、征信产品应用情况和政府对金融生态环境建设工作的资金保障。

第十三条  市金融生态办将根据宏观经济金融运行的实际情况和影响经济金融发展存在的问题，适当调整和完善“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定指标体系。

第五章　评定程序

　　第十四条　“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定工作采用非现场评定和现场评定相结合的方式。

第十五条　评定程序：“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定考核分申报、审核、公示和评定四个阶段。

（一）申报。符合申报条件的各县（市、区）金融生态环境建设工作领导小组负责对金融生态建设工作进行自评，根据吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评定指标体系（见附表1）算出一个分值，在规定的时间内向市金融生态办进行申报。申报时，各县（市、区）必须提供以下材料：吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”申报表（见附表2）；申报县（市、区）金融生态环境建设工作情况概述；吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”定性指标考评表（见附表3）；吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”定量指标数据表（见附表4）；吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”定量指标考评表（见附表5）；吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”评分表（见附表6）；定性指标得分依据等。

（二）审核。市金融生态办就各县（市、区）申报的材料向市金融生态环境建设工作领导小组（以下简称市金融生态领导小组）各成员单位发放征求意见书，对材料的真实性进行初审；市金融生态办根据各县（市、区）上报的相关材料进行非现场评定，非现场评定后，组织现场评定工作组对申报“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”的县（市、区）按一定比例开展现场评定抽查。市金融生态办根据非现场评定和现场评定情况，对所有参加年度“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”的县（市、区）考评情况进行综合排名，提出初评意见。

（三）公示。市金融生态领导小组根据初评意见将综合排名前三位的县（市、区）确定为“金融生态示范县（市、区）”，综合评分达80分以上（含80分）的县（市、区）确定为“金融生态达标县（市、区）”公示名单。公示期间，对已入选“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”名单的县（市、区）有异议的，可向市金融生态办书面报告相关情况；对已申请但未入选“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”公示名单的县（市、区），可向市金融生态办提出复评申请。

（四）评定。市金融生态领导小组根据公示反馈情况，评定当年“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”。

第六章  评定方法

第十六条　非现场评定方法：

（一）非现场评定主要包括数据交叉核对校验和申报资料审查两方面。

（二）市金融生态办对各地上报的自测数据与市级数据源单位报送的数据进行交叉核对校验。对数据有差异的，分别发还各地和市级数据源单位进行再确认，对复核后仍然存在有差异数据的，原则上以市级数据源单位数据为准认定。

（三）市金融生态办对申报的材料进行审查。主要审查申报材料是否齐全，所提供的资料是否真实可靠，提供的相关证据是否翔实、是否合理、合规、合法。

第十七条　现场评定方法：

（一）市金融生态办抽调市金融生态领导小组成员单位负责人和工作人员组成现场评定工作组，按一定比例对申报的县（市、区）进行现场抽查评定。

（二）召集被评定县（市、区）金融生态环境建设工作领导小组会议，听取负责人专题工作汇报。

（三）调阅资料，核查数据。

（四）召开评定小组会议，核定被评定县（市、区）现场评定得分。

（五）与被评定县（市、区）领导交换评定结论，提出进一步努力方向。

第十八条 数据认定原则：

（一）凡统计部门、人民银行、税务部门、金融机构等市级数据源单位已对社会公布数据的指标，均以公布数据为准认定。

（二）凡各县（市、区）上报数据与市金融生态办审核数据有差异的、均以市级统计部门、人民银行、税务部门、金融机构等市级数据源单位数据为准认定。

（三） 凡各县（市、区）原始数据与市级数据出现较大差异的，必须以地方政府名义提供详实的原因说明及更改依据，经市金融生态领导小组确认后才能更改。

第七章  激励约束机制

第十九条  市金融生态领导小组将评定的“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”名单及时提交市政府确认，由市政府发文通报表彰并授牌，另外，对被评为“金融生态示范县（市、区）”的县（市、区）及相关工作人员给予一定的物质奖励。

第二十条  将“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”的考评结果纳入对当地政府的经济社会综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。

第二十一条  在符合条件的前提下，给予“金融生态示范县”一定的政策优惠。

（1）财政部门优先核销和剥离金融机构的呆账贷款；

（2）人民银行优先安排再贷款、再贴现；对银行金融机构申报金融管理与服务事项给予优先支持；

（3）外汇管理部门对增设县域外汇管理分支机构、结售汇市场准入以及外汇指定银行分支机构外汇业务授权方面予以优先支持；

（4）银监部门优先考虑批准有条件的农村信用社改制为农村合作银行、农村商业银行，优先考虑支持有条件的小额贷款公司改制为村镇银行，优先批准设立银行分支机构；             

（5）金融机构优先安排新的金融产品、新的贷款模式等新业务试点，优先推荐上报贷款项目，优先安排信贷规模发放贷款，扩大授信审批权限和提升信用等级，实施在基准利率基础上减免上浮幅度的利率优惠，优先安排金融业务系统升级和网点改造；

（6）政府部门在行政服务和审批中，简化办公手续，依法依规减免相关费用，实行最低收费标准等配套政策支持。

第二十二条  建立对“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”的持续监督机制。“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”发生办法中第五条所述情况的，经市金融生态领导小组同意后，取消其“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、区）”称号和授牌。

第八章　附则

第二十三条　本办法由市金融生态办负责解释。

附表1：吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、

区）”评定指标体系

附表2：吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、

区）”申报表

附表3：吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、

区）”定性指标考评表

附表4：吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、

区）”定量指标数据表

附表5：吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、

区）”定量指标考评表

附表6：吉安市“金融生态达标县（市、区）、示范县（市、

区）”评分表

附表1

吉安市“金融生态达标县(市、区）、示范县(市、区）”评定指标体系