铁心硬手优环境 提升服务促发展

作者：   发布日期：2005年07月12 日  点击率：

吉县府字〔2013〕31号

 

全市优化经济发展环境集中整治工作总结大会典型发言材料

吉安县优化经济发展环境领导小组

2005年7月25日

经济发展环境是一个地区竞争实力、改革开放深度和社会文明程度的综合体现。营造良好的经济发展环境是加快改革开放的必然要求，是促进经济持续快速健康发展的重要保证。环境的好坏与优劣，将直接影响企业的生存和发展，影响到一个地区利用外资水平和经济发展后劲。基于这一认识，县委、县政府积极顺应时代发展要求，审时度势，求真务实，以开展保持共产党员先进性教育活动和机关效能建设为契机，通过健全工作机制、提高服务质量、规范办事程序、查处“不作为、乱作为”行为等措施，大力优化经济发展环境，促进了县域经济持续健康发展。自全市机关效能建设暨优化经济发展环境动员大会以来，我县立案查处影响经济发展环境案件6件；处理涉案人员8人，其中正科级干部2人，副科级干部3人，股级干部3人；为企业减免收费3.1万元，退回不合理收费1.7万元，挽回经济损失28.4万元。通过整治和优化经济发展环境，县域经济和社会事业呈现和谐稳定、持续增长的良好势头。截至6月23日，全县财政总收入完成1.25亿元，占市下达目标数的50.5%，同比增长31.95%，提前7天完成财政收入任务“双过半”，受到市政府通报表彰。我县的主要做法是：

一、高度重视，认识到位，以领导督查为牵引形成创优环境的社会合力

改革开放以来，特别是最近几年，我县在整治和优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了一定成效。但是影响经济发展环境的问题依然存在，在一定程度上制约了我县经济发展。表现在：少数机关工作人员服务意识差，态度生硬，办事效率低；有的单位领导对优化经济发展环境思想认识不深、重视不够；有的部门对本部门利益考虑多，对整体利益考虑少；有的重承诺，轻兑现，不讲信用，少数部门存在单纯任务观念，重引进，轻服务的现象时有发生。为了解决这些问题，突破认识上的障碍，4月22日全市大会召开后，我县以领导参与为先导，以反面教材为警戒，以强化宣传为措施，在全县上下迅速掀起“抓环境、创环境、优环境”的新高潮。一是高度重视决心大。为推动这项工作的开展，县里充实调整了整治和优化经济发展环境以及机关效能建设领导小组，抽调4名干部集中办公，并安排了专项办公经费。各部门、各单位也及时成立了领导机构，单位主要负责人负总责。整治活动一开始，县委、县政府就提出，要严肃处理一批投资者反映强烈、影响较大的人和事。5月16日召开了全县优化经济发展环境暨机关作风整顿千人大会，会上对县交通局运管所顶风扰商、影响经济发展环境的人和事进行了公开处理，并在全县通报。同时，还通报了部分县直单位在优化经济发展环境中存在的问题，在广大干部群众中引起了强烈反响。二是宣传发动氛围浓。开展整治和优化经济发展环境活动以来，我县积极创新宣传手段，广辟宣传渠道，加大宣传力度，充分调动了广大干部群众积极参与整治投资环境的热情，在全县上下形成了“人人讲环境，个个谈环境”的浓厚氛围。在县电视台开辟了“优化经济发展环境，加强机关效能建设”专题报道栏目，对在整治活动中受到查处的人和事及时曝光，并让一些与外商企业联系较多的单位主要负责人，以“优化经济发展环境承诺服务”为主题发表电视讲话；在《吉安通讯》开辟了“效能之窗”专栏，每周刊出一期；在县城和乡镇一些重要位置或醒目地段悬挂宣传条幅，修建永久性宣传牌，用“人人关心发展环境，个个都是发展环境”、“加强机关效能建设，打造诚信政府形象”、“做诚信公民，办诚信企业，塑诚信政府”等标语营造浓厚的宣传氛围。三是领导督查牵引强。县里专门成立了三个督查走访组，由县级领导担任组长，深入到反映情况的单位，进行现场办公，对企业提出的问题当场给予答复，使企业深感满意和放心。落户我县的金安林产实业有限公司反映：在今年4、5月份，其油脂采割一承包商因赌博输钱无力还债，被一伙闲杂人员揪着来到公司，要求公司用承包商原先缴交的押金抵债，使公司的正常生产秩序受到影响。县里领导得知后，协同县公安局和县投诉中心来到公司，使这一事件快捷而妥善地得到处理。江西大自然药业有限公司是我县一户重点外资企业，在传统药品生产行业具有较强的优势，且已通过GMP认证。去年，该公司投资2000万元在市高新区异地改造，由于实际所需投入增加而造成资金不足。县政府领导得知此事后，立即召集有关部门负责人进行协商，帮助企业解决融资难题，度过发展难关。县领导躬身实际，服务上门，督促落实，在机关干部中产生了强烈的牵引和示范效应，使整治和优化经济发展环境社会合力的得以迅速铺展。

二、强化效能，措施到位，以诚信高效的服务体系护商亲民

服务体系建设是优化经济发展的关键。为让外来客商和本地业主放心投资，安心生产，顺心创业，我县牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，把企业和人民群众的事当作自己的事，最大限度地前置服务窗口，真心实意为企业和群众办实事、解难题。一是加强制度建设，健全工作机制。为了做到“有章可依，有章必依”，我县在整治优化经济发展环境活动中，对涉及投资环境的规章制度进行了一次全面清理。修订完善了《吉安县整治投资环境九不准》、《吉安县关于进一步改善外商投资软环境的决定》和《吉安县关于进一步鼓励外商投资的规定》。同时，要求43个形象测评单位必须制定出2—3条能真正为外商服务的硬措施，并确保兑现。同时，制订了《吉安县机关效能建设考评方案》和《吉安县关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》，促使机关效能建设稳步推进。结合保持共产党员先进性教育活动开展“五比五创”竞赛，即：比学习，创一流素质；比纪律，创一流环境；比服务，创一流作风；比能力，创一流效率；比工作，创一流业绩，使机关精神面貌、工作作风焕然一新。二是开展“八查八看”，强化机关效能。为了找准并解决在优化经济发展环境方面存在的问题和不足，我县各地、各部门结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“八查八看”为主线，深入开展自查自纠。一查政令畅通，看贯彻执行党的路线方针政策、法律法规和县委、县政府重大决定和重要工作部署执行情况；二查服务意识，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，工作方法是否简单、粗暴，是否存在衙门作风；三查效率，看群众办事时限是否缩短，办事环节是否减少，工作是否相互推诿、扯皮，是否存在职责不清，任务不明，工作不作为等问题；四查工作纪律，看是否遵守上下班纪律，上班时间有否上网聊天、炒股票、玩电脑游戏或办理私事，是否存在上班时间串室串岗、离岗等行为，是否存在向企业吃、拿、卡、要、报现象以及利用特权巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派行为；五查工作作风，看承诺是否兑现，是否存在形式主义、虚报浮夸和自由主义问题；六查执纪执法情况，看在执纪执法过程中是否依照规定的程序和要求行政，是否存在随意执法行为；七查廉洁勤政，看是否落实党风廉政建设责任制，本单位及领导班子成员有否发生不廉洁行为和违法违规行为；八查优化经济发展环境，看为吉安县优化经济发展环境做了哪些贡献，是否存在只顾本单位、本团体利益，不顾整体利益的行为。为检验查看效果，从4月下旬开始，我们组织人员对单位自查自纠情况采取定期、不定期的方式进行明察暗访，特别是在“五·一”长假期间对与企业生产经营和人民群众和生活密切相关的电力、自来水抢修以及防洪、防火指挥等重点部位值班情况进行了突击检查。到目前为止，共查出上班迟到、早退68人（次），上班时间上网玩游戏4人，值班缺席6人，办事拖拉27人。依照相关条规对违规人员给予了严肃处理，并进行通报。三是落实“十项服务”，提升服务水平。为了营造优质高效的服务环境，我县在以超前型服务和主动型服务作为优质服务重要模式的基础上，重点推出“十项服务”。一是承诺服务。要求各单位向服务对象就服务质量、服务时限、收费标准等事项作出承诺，并通过有效形式加以公开，接受服务对象的监督。二是集中服务。就是不断完善在县城设立的办证收费服务中心，实行“一个窗口接待，一次性告知，一站式办理，一条龙服务”。各乡镇也正在运行或推行有关站所“一个场所办公，一个窗口服务”模式。三是上门服务。要求涉农、涉企较多的单位主动上门服务，实行急事急办，特事特办，难事快办。四是导办服务。要求服务项目较多的单位设立导办员、咨询员，引导服务对象快捷办事。五是公示服务。将办事的内容、依据、条件、标准、程序、时限、人员等内容进行公示，设置公开栏,将岗位职责、人员去向、办事流程等事项上墙公开，以便群众办事和监督。六是预约服务。对一些需要特办、急办的事，预先约定办事时间、地点，避免外商和群众办事扑空。七是提醒服务。对群众不太明了，又急需办理的事项，要求各单位及时提醒服务对象，避免错过办事时机。八是延时服务。对上班时间未办完又不必推迟到第二天的服务事项，实行延时服务，直至把事情办完。九是回访服务。对群众感到棘手难办的事，实行回访跟踪服务，让难事不再难办。十是热线服务。县里设立投诉中心，开通了96110投诉电话和网上投诉渠道，各单位也纷纷利用电话和网络，开辟服务渠道，为群众提供远程服务。县地税局、公安局、招商局、工业园区等单位积极开展“爱心一线通”网络服务，推出了“服务联系卡”、“开心预约卡”等服务，开通了“企情热线电话”，实行了“企情特派员”制度。通过推进“十项服务”，大大提高了办事效率和服务质量，赢得了客商和人民群众的好评。县质监局安排专人为江西“三把火”生物科技有限公司办理注册手续，使预定15天办完的手续2天办结，提高了办事效率；县公安局在油盘铁矿、江西天高铁合金有限公司设立警务室，实行警企联防保平安；县地税局对文山国际大酒店等纳税企业开展领取税票预约服务，让企业纳税称心满意。

三、铁心硬手，惩处到位，以促进发展为中心规范行政行为

我县在机关效能建设和整治优化经济发展环境中，下狠心、动真格、出硬招，对“不作为、乱作为”的单位和个人，做到了有案必查，有查必果，查必到人，查必处理，不放过任何一个影响经济发展环境的案子，也不放过任何一个破坏经济环境的部门和人员，营造了一个能让客商真正安心、放心、顺心的创业环境，受到了客商的普遍赞誉。今年4月下旬，江西庐陵水泥有限公司客商反映县交通局运管所上省道拦扣送煤到该公司的车辆并乱罚款、乱扣证，影响该公司的生产。接到举报后，县领导十分重视，明确要求有关部门从严从快查处。经查实，县交通局运管所检查人员于4月21日、4月25日，分别在敦永公路17公桩处、25公桩处，拦下为江西庐陵水泥有限公司运送煤炭和水泥的货车，以车辆非法改装和司机无从业资格为由，扣留车辆和司机从业资格证、道路运输证、车辆购置税完税证，并擅自下发了罚款8000元、5000元的处罚通知书。上述两起拦扣车辆事件，属典型的公路“三乱”行为，严重干扰了我县投资环境，在客商中产生了严重的不良影响。接着，县纪委监察局依据《中华人民共和国道路运输条例》、《吉安市公路行政执法若干规定》和《吉安市关于进一步鼓励外商投资的规定》有关条款，立即对县交通局分管运管所工作的副局长、县交通局运管所所长实施责任追究，并给予两人行政警告处分；给予上路检查的直接责任人行政记过处分，并调离原执法岗位。此案的处理在全县上下引起强烈震动，各单位各部门纷纷引以为戒。落户我县桐坪镇的外资企业吉安园林花木有限公司反映桐坪供电所办事拖拉不作为，申请2个月之后才为其安装电表。经查属实后，我县对该所所长周某进行了严肃处理，给予其行政警告处分，同时罚款800元，并责成其向花木公司客商赔礼道歉。

我县在优化经济发展环境和机关效能建设工作中虽然取得了一些成效，但离市委、市政府的要求和广大人民群众的期望还有一定差距，与兄弟县市区相比，也非尽善尽美。我县将进一步加大工作力度，创新工作方法，强化工作落实，为推动全市“三新”目标的顺利实现，促进县域经济健康有序发展作出更大贡献。(罗光胜)