印发《关于构建“马上就办”工作体系进一步优化发展环境的工作意见》的通知

作者：   发布日期：2013年07月26 日  点击率：

吉县府字〔2013〕31号

 

 

吉办字〔2013〕92号

 

 

 

县委办公室  县政府办公室

印发《关于构建“马上就办”工作体系

进一步优化发展环境的工作意见》

的通知

 

吉安高新区党工委、管委会，各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各单位：

现将《关于构建“马上就办”工作体系进一步优化发展环境的工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

中共吉安县委办公室
吉安县人民政府办公室
	2013年7月25日

 

 

关于构建“马上就办”工作体系

进一步优化发展环境的工作意见

 

为深入贯彻落实省委、省政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发〔2011〕17号）精神，进一步创优全县发展环境，促进我县经济社会进位赶超、跨越发展，结合我县实际，特制定本工作意见。

一、充分认识构建“马上就办”工作体系的重要意义

1、“马上就办”的核心是全心全意为人民服务，外在表现是快节奏、高效率，并形成“立说立行、马上就办、限时办结、办就办好”的工作格局。“马上就办”不是马上就办完，而是立即启动办事程序，能办的立即办好，不能办的解释清楚，有法定时限的在最短时限内办结。

2、“马上就办”工作体系代表了当前改进工作作风、密切联系群众、优化发展环境的方向，在全县构建“马上就办”工作体系，有利于解决行政审批中存在的审批不规范、效率低下的问题，进一步改进工作作风，提高干部执行力，提升行政效能；有利于培养群众感情，提高服务水平、服务质量和服务效率；有利于改进干部作风，改善干群、党群关系，不断提高政府工作满意度和政府公信力。

二、优化行政审批服务，实现行政审批提速增效

3、严格审批事项设立。各部门不得超越法律法规的规定，自行设立审批事项或增设审批条件。对国务院、省政府、市政府宣布取消的审批事项，对应部门应在公布当日停止办理并向社会公告；对国务院、省政府、市政府下放的审批事项，积极主动承接，完善办理的相关条件；对继续保留实施的审批事项，各部门要将其目录通过网站和办事窗口向社会公开，未列入继续实施的审批事项，在法制部门核准前，不得办理。因法律法规规章及政府的变化而出现增加、改变、调整、取消审批事项（或内容）情形时，在实施前，要向法制部门申报核准，并由法制部门函告行政服务中心调整。

4、规范行政审批行为。对保留的行政审批和公共服务事项，进行流程再造，优化程序、削减环节、压缩工作时限。推进一审一核制，对不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、技术检验检测等简易审批项目，授权窗口即收即办，县行政服务中心当场办结率要达到60%以上。全面使用网上审批系统，加大投入，强化升级，按照设定的流程、时限和收费，实行网上审批系统全程覆盖，电子监察全程跟踪。

5、强化行政审批“两集中两到位”。对清理后保留的行政许可、非行政许可审批和公共服务项目，按照“应进必进，能进则进”的原则，纳入县行政服务中心办理。县本级各单位对服务窗口授权充分到位，确保窗口、人员、项目进驻到位，构建“一站式”便民服务大厅。对按程序转报国家、省审批的事项，如无需由县统筹的，由该单位驻县行政服务中心首席代表审签，随到随办。加强乡镇便民服务中心和村级代办点建设，乡镇基层站所服务职能全部集中到乡镇便民服务中心，为群众提供便民服务。

6、建立重大产业项目审批“绿色通道”。对申报省、市调度的重大产业项目实行由县发改委、县工信委、县商务局等对口业务主管部门的主要负责人牵头的联席审批制，实行统一受理、统一审核、统一回复、并联审批、联合踏勘，对拒绝参与或不接受牵头单位协调的，实行缺席默认，审批时限原则上压缩到法定时限的50%以内。

7、稳步推进行政审批信息公开。加强行政审批项目调整信息公开，按照上级要求加快推进审批过程和结果公开，着力做好行政许可办理情况的信息公开。规划建设部门要尽快制定重大项目建设实施办法，保障广大群众对规划审批的知情权、参与权、监督权。

三、规范行政执法行为，确保行政权力公平公正实施

8、规范行政检查行为。实行执法检查报告制和检查登记制度。除县政府统一安排的检查外，各行政执法部门的执法检查，年度要有计划，季度安排要报县政府办和县效能办。对同一事项或相近事项涉及多个管理部门的，由该事项主要职能管理部门牵头，联合其他管理部门开展执法检查。严格禁止影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查、多头检查。

9、规范行政处罚自由裁量权。各行政执法部门要依照部门职责和权限，对本部门实施的法律、法规和规章中涉及的行政处罚项目进行全面梳理，按照省、市业务主管部门制定的行政处罚自由裁量权执行标准，对能细化的进一步予以细化，并将本部门行政处罚自由裁量权执行标准主动向社会公布，接受社会监督，让自由裁量权逐步向“零自由”过渡。县政府法制办应建立县本级行政执法部门的行政处罚自由裁量权执行标准库，加强对各行政执法部门行政处罚行为的动态监督。

10、稳步推进网上行政执法平台建设。各级行政执法部门查处的案件，原则上必须在立案后3个工作日内录入本级网上行政执法平台；各级行政执法部门受理的行政执法类投诉举报件，原则上必须在20个工作日内答复。强化对执法活动的监督检查，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，提高依法行政的水平。

四、完善机关效能制度，提高行政服务效率和质量

11、完善机关效能工作制度。重新制定完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制等机关效能制度，并通过网络等形式公开。

12、主动践行机关效能各项制度。做到服务热情周到，工作快速高效，确保群众满意。要根据工作职能，制定岗位职责和服务承诺并予以公开，接受群众监督；对企业和群众送交的审批材料不完整需要补充的，承办人员必须当场或承诺时限前半段一次性告知服务对象，否则视为超时；窗口工作人员在临近下班或刚下班尚未离开工作场所时，只要有服务对象，应主动延长服务时间，直到把工作办理完毕。

13、加强行政服务平台建设。推进电子政务建设，全面推行政务公开。各单位选派素质高、能力强、形象好的业务骨干进驻行政服务中心窗口，建立窗口首席代表AB岗制度，窗口首席代表A由该单位分管行政审批的副职担任，并确保每星期不少于1天时间在窗口办理非即办件审批工作，代表B由单位具有公务员身份的中层实职干部担任，从事行政审批业务的工作人员必须具有行政执法资格。

14、加强服务人员队伍建设。把行政服务中心窗口作为培养人才和锻炼干部的一个平台，在窗口工作经历视同具备基层工作经验，县直各单位应选派本单位后备干部到窗口服务的第一线锻炼满半年，确保行政服务中心工作人员愿意来、留得住、干得好、有进步。

五、建立“马上就查”机制，严格效能监察和问责

15、大力宣传96110投诉举报电话。方便企业和群众反映诉求，96110电话实现市、县两级联动，24小时值班（或录音）受理制度。各级部门应指定专门科室和业务人员受理企业和群众投诉、举报或咨询，并在窗口《服务指南》上公开本部门举报电话。建立群众事后评价机制，窗口即时评价工作人员的服务质量，定期对评价没有达到“满意”或未作出评价的办事企业或群众进行回访。

16、加强机关效能监察。加强日常监管和专项效能监察，建立效能监察奖惩机制，确保效能监察成效。将行政服务中心及驻外办事大厅各窗口全部纳入全省网上审批系统和电子监察，充分发挥优化发展环境监测点作用，及时了解和收集企业对政府及其部门工作效率、服务态度、服务质量等方面的意见和建议，定期组织开展机关作风评议和针对窗口单位的明察暗访活动。

17、建立投诉办理的快速通道。对企业和办事群众反映的问题，属于本部门职责范围的，必须在5个工作日内答复；属于同级其他部门职责的，必须在受理后第一时间告知投诉人向相关部门反映；属于上一级部门职责范围的，必须在3个工作日内书面呈报上一级相关部门；对于需要提交本级党委、政府研究决定的，必须在3个工作日内呈报。受理下一级部门提请研究解决涉及企业反映投资建设、生产经营等问题的单位，必须在收到书面提请材料10个工作日内研究答复。

18、建立投诉查处快速反应机制。对涉及重大民生问题、事关企业生产经营、影响社会稳定以及关系群众切身利益的投诉和举报，应在1小时内向有关领导报告，并按领导批示要求及时处理；自办件原则上在15个工作日内办结并反馈，转办件原则上在20个工作日内办结。对企业和群众在办事过程中当场投诉、举报的，应在第一时间到达现场调查处理，并在当日或次日向投诉举报人答复处理情况。坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，对各种损害发展环境的问题，发现一起，查处一起，决不姑息，做到问题不查清不放过，存在问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。

六、精心组织，确保“马上就办”工作体系各项措施落到实处

19、各地各部门要牢固树立“马上就办”的工作理念，强化“马上就办”的责任意识和服务意识，建立健全“马上就办”的工作机制，把“马上就办”的各项措施落实到具体工作中，并逐步延伸到本单位的各项工作中，做到转作风提效能、抓落实见成效。

20、各地各部门要结合实际，改进和优化工作流程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把“马上就办”的各项措施和要求分解到责任部门或科室，明确到责任岗位，落实到具体责任人，不搞形式主义，不走过场，做到有诺必践，有行必果。

21、加强监督检查，注意发现、培养和树立一批在落实“马上就办”措施、改善发展环境中涌现出来的先进典型，发挥先进典型的示范带动作用。要采取组织处理和纪律处分等方式，严肃查处工作不落实、不到位，行政不作为、乱作为，承诺不兑现、走过场等破坏发展环境的行为，并进行通报和媒体曝光，做到查处一个、教育一片、震慑一方，营造良好的社会环境和舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：机构  防汛抗旱指挥部  通知