推行执行力建设效能问责 打造一流投资创业环境
作者： 发布日期：2011年01月01 日 点击率：
吉县府字〔2013〕31号
全市创业服务年活动工作
推进会交流材料[2010.6]
推行执行力建设效能问责 打造一流投资创业环境
吉安县机关效能建设领导小组
在开展创业服务年活动中，我县在做好落实创业扶持政策、健全创业服务体系等常规动作的基础上，立足自身实际，着力开展了执行力建设效能问责工作，推行“问责新政”，建立了“治庸、治梗、治玩、治腐”机制，严管行政“乱作为、不作为、慢作为”等消极行为，党政机关的执行力明显提高，服务企业意识进一步增强，投资创业环境进一步优化。
一、我县开展执行力建设效能问责工作的做法
执行力，就是政府及其部门工作人员贯彻落实方针政策、规划计划、工作部署、决策政令的实践能力。三分战略，七分执行。不管决策多好、思路多清、目标多明，如果不付诸实施，不执行到位，一切都将成为纸上谈兵，优化投资创业环境更是空中楼阁。在现行经济体制、管理体制下，执行力建设是加快发展的重要因素，已经成为核心竞争力。尤其是当前各地都加大了优化投资创业环境力度，传统意义上的竞争优势正在逐步弱化，区域之间的差别主要体现在执行力建设上。执行力建设是一个系统工程，效能问责作为其中一个重要的组成部分，起着极为重要的促进作用。
近年来，我县通过开展机关效能建设、优化经济发展环境工作，执行力建设取得了较好成绩，各部门、各单位机关干部的精神面貌、工作作风、服务水平都有明显改进，促进了全县经济社会较快发展。同时也暴露出了一些单位、一些工作人员任务观念、时效观念淡薄，部门协调配合不足等问题，这些问题虽然只发生在少数部门、少数工作人员身上，但严重阻碍了我县经济社会的发展。为进一步强化执行力建设，实现县委、县政府年初提出的“学增城、创五区、争十强”和争当全省县域经济发展“排头兵”目标，打造一流投资创业环境，我县从2010年2月开始在全县各乡镇、部门开展了执行力建设效能问责工作，出台了《吉安县执行力建设效能问责暂行办法》等一系列效能问责制度。主要做法是：
一是明确问责事项和重点。《暂行办法》明确了问责对象为公务员、参照公务员单位和企事业单位及其工作人员以及聘用人员。执行力建设效能问责突出“治庸、治梗、治玩、治腐”这一重点，问责内容为履行廉洁自律和落实党风廉政建设责任制，机关作风建设，优化经济发展环境，全县重点工程、产业化项目建设和县委、县政府部署的中心工作贯彻落实情况5个方面，包括机关单位及其工作人员的决策、管理、履职、言行、作风、效能、考核及违反有关规定等13种问责事项，有针对性地治理干部队伍中存在的乱作为、不作为、慢作为等问题。
二是明确问责的程序和方法。问责渠道除上级领导的指示和批示，上级的通报外，也包括人大代表和政协委员提出的议案、提案和建议、批评、意见，公民、法人和其他组织的检举控告，新闻媒体的报道，有关部门和人员提出的意见建议，工作检查或工作目标考核中发现的问题，明察暗访或通过其他渠道发现的应该问责的情形等8种情况。县效能问责办及时研究启动问责，问责调查部门牵头相关单位组成问责调查组，对事实进行调查核实，并形成问责调查报告。在调查核实的基础上，由县执行力建设效能问责领导小组研究，作出问责决定。执行力建设效能问责对单位责任追究有2种方式：通报批评、机关作风整顿。对个人责任追究有4种方式：书面检查、通报批评、诫勉谈话、待岗或调整工作岗位。
三是明确问责结果的运用。执行力建设效能问责的结果作为评价各乡镇各部门及工作人员工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、年度绩效考评、奖惩挂钩，对成效突出的予以表扬和奖励，对成效差的予以批评和处罚。被实行效能问责的单位和个人，同时给予相应的经济处罚。处罚金额上交县财政设立的执行力建设效能问责专用帐户，用于奖励机关效能建设先进单位和个人。
二、我县开展执行力建设效能问责工作的成效
半年来，我县通过在全县大力开展执行力建设效能问责工作，取得了较好成效，各项工作得到有力推动，在各乡镇、各部门单位中形成了服务投资创业的浓厚氛围，得到社会各界的好评。
一是责任追究长效机制初步建立。制定实行《问责暂行办法》，在法律和党纪政纪责任追究以外，开辟了第三种责任追究渠道，通过规范、系统的问责体系，初步形成了“有权必有责、有责必有为、过错必问责”的问责制度体系，为优化县域经济社会发展环境提供了制度机制保障。
二是勤政廉政意识进一步增强。效能问责制的实施，使全县机关单位工作人员迅速树立了一种“廉政勤政都是发展环境”的工作理念，大家都充分认识到过去那种不正确履责、工作不负责任的“庸梗懒散”等工作行为，现在都要受到追究，权责一致已不再是一句空话。自2月22日正式实施问责以来，全县因责任意识淡薄、工作不力、行为失当等被问责的有6个单位14人次，在全县引起极大震动。查处了县农业银行职工曾某为驻县招商企业吉安航盛电子有限公司办理询证函业务时不主动、不热情，并且未一次性告知客户填单，导致客户填单多次，等候时间近半小时，严重损害我县经济发展环境一事，对负有主要责任的曾某进行了严肃处理，并对相关责任人大堂经理胡某、低柜柜员胡某二人实施责任追究，并给予经济处罚。还对横江镇防汛办、北源乡防汛办汛期无人值班，官田乡东坑水库瞒报汛情等防汛工作不力的单位及工作人员进行了全县通报，并将对当事人、责任人进行了责任追究。
三是主动服务创业意识进一步提高。各单位及工作人员工作作风明显改观，为企业服务主动性明显增强，各部门主动倾心帮扶企业，在用工、用地、办证等方面为企业提供优质服务。2009年底，吉安巨龙建材有限公司看准商机，又在我县创办了吉安市博特商品混凝土有限公司。博特公司成立之初，在征地、资金、用工等方面遇到了较大困难，在这种情况下，我县及时指定县经贸委专门为帮扶单位，负责为企业协调服务。从选址、用地、环保评估到建设、投产，一个一个问题召开协调会解决，相关手续也由经贸委帮博特商品混凝土有限公司办好，企业提前了一个月投入生产。
四是扶持企业发展力度进一步加大。全县金融机构准确掌握运用上级出台的政策，最大限度简化程序，在账户审批和贷款审批事项中做到随报随审。同时大力发展金融服务业，引进了“吉安稠州村镇银行”、“江西省信用担保公司吉安县分公司”、“吉安县中小企业信用担保公司”和“吉安县兴农小额贷款公司”等金融机构。同时紧紧抓住国家实施投资拉动的机遇，在项目包装、立项、审批、建设等方面，为企业提供全程服务，尽可能多地争取一批大项目、好项目，列入国家和省计划盘子，并抓紧建立项目储备库。对已经审批的重点项目，尽快落实配套条件，抓紧开工建设。在建重点项目加快建设进度，落实各有关部门和企业的责任，确保项目尽快投产达效。还积极为一些困难企业筹措资金，扶持企业发展。如协助江燕公司入选了困难成长型企业，为企业每年获得了上百万元的税费减免，还通过协助金冠电子公司申报享受技改贴息政策使企业获得了20万元的技改贴息资金，扶持企业发展。
五是投资创业环境进一步优化。全县各机关单位通过明确岗位责任，简化办事程序、改造办事流程，与企业开展互动，推行服务承诺和便民、便企新举措，营造了一流的投资创业环境。击败天津、安微安庆、江苏南京、苏州等地，引进了世界500强台湾华硕集团投资30亿元的博硕科技（江西）有限公司就是一个典型例子，在网上引起了“华硕为何看中江西吉安”的热议，台湾华硕集团总投资长
我县开展的执行力建设效能问责工作，得到了上级的充分肯定，《井冈山报》一版、《江西吉安网》、《井冈廉政网》和《吉安晚报》等新闻媒体、网站对我县开展执行力建设效能问责工作作了题为“清风送来满目春”、“提高执行力，夯实服务保障”的专题介绍。
我县开展执行力建设效能问责工作虽然取得了一定成效，但与兄弟县（区）相比还有较大差距。在今年的创业服务年活动中，我县将进一步加大问责力度，力争取得更好成效。