为进一步规范春荒、冬令灾民生活救助工作，根据民政部《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》的要求，结合我市实际，特制定本规程。

一、调查建档

春荒（每年3月至5月）、冬令（每年12月至次年的2月）灾民生活救助，主要解决因灾造成的农村居民吃饭、穿衣、过冬棉衣被、医治伤病等基本生活困难。大灾之年可根据情况适当延长救助时段。春荒、冬令调查、统计，由县级民政部门负责组织实施，市级民政部门负责汇总上报本行政区域内的情况和数据。

（一）调查时间。冬令调查时间：每年9月15号至9月30号；春荒调查时间：每年12月15日至30日。

（二）调查内容。

1、家庭基本情况。户主姓名、家庭人口、耕地面积、粮食收成、其他经济收入（含外出打工收入）、家庭年总收入，年支出费用（基本生活费用、治病、小孩上学等）。

2、灾害损失情况。受灾面积、绝收面积、减产粮食数量、倒损房屋、其他经济损失等情况和人员伤病等。

3、需救助情况。现有存粮数量、能自购粮食数量、邻里互助可解决粮食数量、自我保障的时段（月）；需救助人口、需救助粮食数量、救助的时段（月）；需衣被救济人口、需衣被救助种类及数量；需伤病救助人口；已得到救助金额、物品等。

（三）建立台帐。县（市、区）民政部门在入户调查摸底的基础上，县、乡建立当年冬令和次年春荒需救济人口台帐和调查档案，并进行统计汇总。

二、制定灾民生活救助计划

在调查摸底、建立台账的基础上，县级民政部门要分别制定冬令、春荒灾民生活救助计划，其主要内容包括：

1、本行政区域内的乡（镇）、村委会、行政村数，农业人口、农户总数，财政收入，粮食播种面积、计划粮食总产量；受灾种类、受灾乡（镇）、村委会、行政村数，受灾人口、受灾农户数、受灾面积、绝收面积、粮食减产数量等情况。

2、缺粮的重点区域（乡、村）、农户及人口数、缺粮数量、分类缺粮时段情况（缺粮1个月、2个月和3个月以上的户数及人数）；缺衣少被、需伤病救济等情况。

3、计划通过组织和引导群众开展生产自救、互助互济、社会捐助、及采取其他措施分别可解决多少户、多少人的口粮和衣被数量。

4、本级地方财政投入可解决救助粮食、衣被的缺口数量。

5、存在的资金缺口及需上级政府补助的要求。

三、统计上报

县级民政部门：

冬令：每年10月10日前，向市级民政部门上报《自然灾害情况统计表（冬令灾民生活救济情况）》（含分乡镇、村数据）、救助计划。同时，以政府名方向市级政府上报冬令救助补助资金申请报告，并抄送市级民政、财政部门（省直管县同时抄报省民政厅、财政厅）。

春荒：每年1月10日前，向市级民政部门上报《自然灾害情况统计表（春荒灾民生活救济情况）》（含分乡镇、村数据）、救助计划。同时，以政府名方向市级政府上报冬令救助补助资金申请报告，并抄送市级民政、财政部门（省直管县同时抄报省民政厅、财政厅）。

市级民政部门：

市级民政部门在接到县级民政部门的冬令、春荒报表、救助计划和请款报告后，在5个工作日内汇总本行政区域内的统计表（含分县数据），撰写市级救助计划，分别于10月15日（冬令）、1月15日（春荒）前报省民政厅。同时，以市政府名义向省政府上报请款报告，并抄送省民政厅、财政厅。

省民政厅：

省民政厅在接到设区市民政局的报表和救助计划后，在5个工作日内汇总全省的统计数据及省级救助计划，分别于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前将《自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况）》（含分县数据）、全省救助计划上报民政部。并代省政府草拟请款报告，由省政府报国务院。

根据县级民政部门的统计情况和救助计划，市级民政部门负责本行政区域重点缺粮乡（镇）、村需救助情况的核查、评估。省民政厅对重灾县、山区、库区县的缺粮情况进行重点核查、评估，保证救助计划的真实性和可行性。

灾民生活救济补助资金申请报告必须包括以下内容：农作物受灾情况、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救助人口数量、需治病救济人口数量、地方政府安排的救济资金数量。

 四、资金拨付

省民政厅和设区市民政局：

接上级财政和民政部门的拨寺文件后，由民政部门提出分配方案，商同级财政部门后，报同级政府审批，由财政和民政部门联合下文拨付，同时将拨款文件报上一级财政和民政部门备案。春荒、冬令灾民生活救济资金必须在15日内下达到县级。

县级民政部门：

接到市级财政和民政部门的拨款文件后（省直管县接到省财政厅、民政厅的拨款文件后），由民政部门提出拨款计划，商财政部门后，报县级政府审批，由财政和民政部门联合发文拨付，同时将拨款文件报市级财政和民政部门备案（省直管县将拨款文件报市级和省级财政、民政部门备案）。救济资金务必在15日内落实到灾民手中。在上级冬令、春荒资金下拨到位之前，市、县要先安排本级财政列支的救灾事业费，解决灾区群众的生活困难。

五、组织实施

（一）救助对象的确定

县级民政部门根据上级下拨和本级筹措的救济资金情况，对灾民救助计划进行修改，依照入户调查建立的《需救济人口台帐》，坚持村民评议、乡镇审核、县级民政部门审批的程序，合理确定实际需政府救助的对象和救助款物，最后形成灾民救助方案。

1、民主评议。召开村民代表会议，根据救助对象个人申请和调查核实情况，分别评议本需政府救助的一类、二类、三类救助对象，经公示无异议后，分类填写《灾民救助花名册》报乡镇审核。《灾民救助花名册》以户为单位建档，其主要内容包括：户主姓名、身份证号、家庭详细地址、需救济情况（人数、时段、总量）、救济款物发放情况。

2、乡镇审核。乡镇根据村委会上报的《灾民救助花名册》，进行调查了解，严格审核。对不符合救助条件的应作出书面说明，对符合救助的对象，经公示无异议后上报县级民政部门。

3、县级审批。县级民政部门对乡镇上报的救助对象，及时进行核查，对符合救助的对象，再次进行公示无异议后，予以批准。对不符合救助条件的作出书面说明。

县级民政部门要将确定的救助对象情况制成《灾民救助花名册》电子文本，连同灾民救助方案报市级民政部门。市级民政部门要及时汇总，形成市级灾民救助方案，连同市级《灾民救助花名册》（分县数据）电子文本报省民政厅备案。

（二）救助对象分类和救助标准

以口粮救助为主，对灾民特困户辅之以必要的现金救助。救助标准为每人每天至少一斤大米。救助时段按救助对象的划分，实施分类救助，不得平均分配。

一类救助对象和标准：

1、因灾、因残等原因导致家庭丧失主要劳动力的灾民特困户和重点优抚对象；

2、因灾无自救能力的“双缺”（缺口粮、缺劳动力）户。

以上对象原则上冬令、春荒期间按3个月口粮救济。

二类救助对象和标准：

1、农作物受灾面积达90%，绝收面积达70%，有一定自救能力的受灾户；

2、当年粮食基本绝受，但通过生产自救可解决救助时段内1/3口粮的受灾户。

以上对象原则上冬令、春荒期间按2个月口粮救济。

三类救助对象和标准：

1、农作物受灾面积达805，绝收面积达50%，有较强自救能力的受灾户；

2、当年收成粮食自给不足，但通过外出打工等途径可解决救助时段内2/3口粮的受灾户。

以上对象原则上冬令、春荒期间按1个月口粮救济。

（三）救济粮的采购

救济粮的采购，由县级政府采购机构根据有关规定组织实施。按照“等价择优，等质择廉”的原则，从国有粮食企业或具有粮食经营购销资格的企业购买，并与中标企业签订包括确保粮食数量、质量、交付时限、违约责任等内容的购粮供粮合同。救济粮要统一包装、统一标识。对救灾救济粮的采购、分配、发放等环节的原始凭证或记录要妥善保存，以备检查。

（四）救助款物发放

1、县级或乡镇民政部门根据《灾民救助花名册》，以户为单位，向救助对象发放《灾民救助卡》，其主要内容包括：户主姓名、身份证号、家庭地址、需救济情况（人数、时段、总量）、实际救济款物发放情况等。《灾民救助卡》由县级民政部门印制，并加盖公章。

2、救助对象凭《灾民救助卡》领取救灾款物，并在《灾民救助花名册》上签字捺印。

3、灾民救助款物的发放要坚持“公平、公正、公开”的原则，自觉接受社会监督。有条件的地方，要逐步推行社会化发放方式，确保资金安全运行，落实到位。

六、监督检查

1、通报资金下拨情况。为督促春荒、冬令救济资金尽快下拨，省民政厅从资金下拨之日起，每隔5天通报一次各地资金下拨进度情况，直至资金全部落实到灾民手中。对不及时下拨救济资金的进行批评，并酌情在下一次拨付救灾资金时，采取缓拨或减少补助数额。

2、公示资金分配方案。救济交错下拨分配方案确定后，省、市、县（市、区）、乡（镇）都要采取各种形式，及时向社会公布，自觉接受群众和新闻舆论监督。

3、检查资金落实情况。各级民政部门对每个时段发放的救济款物都要进行跟踪检查，主要采取抽样调查的方法，重点检查县（市、区）、乡（镇）、灾民三个层面。

县（市、区）检查内容：①灾民生活救助方案、计划救助人数、救济金额；②下拨救济资金总额，其中上级下拨资金、地方配套资金数额；③发放《灾民救助卡》数量和救助人数、救济金额。

乡（镇）检查内容：①上级下拨救灾款物数量；②实际发放款物数量；③分类救助花名册；④款物到位情况（百分比）。

灾民检查内容：①家庭及受灾情况；②救助类别；③救助款物落实情况；④灾民的意见和建议。

    本规程自发布之日起执行，由省民政厅负责解释。各市、县（市、区）民政部门可根据本规程，结合当地实际，制定具体的实施办法或细则。