县扶贫和移民办2013年上半年工作总结和下半年工作打算

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础奋进的一年。半年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的大力支持和精心指导下，我们以党的十八精神为指导，紧紧抓住被列为中央苏区县、国定贫困县、省定片区县的历史机遇，坚持政策、项目、资金和人员力量集中向重点贫困村倾斜，突出敦永线扶贫攻坚示范带建设和“三最”贫困村扶贫攻坚两大重点，扎实推进“六大”扶贫工程，扶贫开发各工作进展顺利。

（一）精心组织，圆满完成扶贫调研任务。市委、市政府《关于密切联系群众，以优良作风抓好新一轮扶贫攻坚的意见》的文件下发后，县委、县政府高度重视，研究出台调研方案， 36名县级领导干部带头到最贫困最落后最偏远的贫困村开展扶贫调研，安排了108个县直部门和企事单位到所挂点贫困村开展扶贫调研。县委书记刘洪、县长李克坚多次赴所挂的天河镇横林村、敖城镇夏径村，召开村组干部群众座谈会，了解贫困现状，深挖穷根，商讨脱贫致富之策，走村串户看望贫困群众，了解困难情况；全县36名县级领导干部先后到所挂贫困村开展扶贫调研，108个部门及企事业单位的500多名干部参加了扶贫调研，调查贫困户1280户，慰问贫困户340户，了解到当前群众反映最为突出的困难430个，拟定帮扶项目260个，拟帮扶资金1300万元,在全县掀起了一股扶贫调研的热潮，扶贫调研取得明显成效。在进村入户细致调研的基础上形成了一批高质量的调研报告，对贫困村的基本情况进行了仔细梳理，对致贫原因进行深入分析，结合全县农村发展战略和各单位优势，因村制宜、因户制策提出帮扶规划，落实了帮扶措施，为抓好下一阶段的扶贫攻坚打下了坚实的基础。

（二）突出重点，扎实推进贫困村建设。在推进贫困村扶贫攻坚工作中，我们坚持政策、项目、资金向贫困村倾斜，突出“三大重点”扎实推进贫困村建设。一是设施扶贫。整合交通、水利、农业、林业、高标农田建设等项目资金1.1亿元，重点解决108个贫困村水、电、路的“三通”尤其是“最后一公里”问题。二是村庄环境整治。把贫困村村庄环境整治作为设施扶贫的着力点来抓，在108个贫困村安排美丽乡村建设点108个，其中省级示范点60个。安排村庄整治项目284个，财政扶贫资金1790万元，整合部门资金300万元，群众自筹和投工投劳832万元。三是示范带建设。统筹使用好省扶贫和移民办和江西中烟挂点帮扶资金，重点在敦永公路沿线选择一批贫困村进行打造提升，力争把敦永线建设成为集“基层党建、产业发展、美丽乡村、扶贫攻坚”四为一体的百里示范带。目前已经完成建设规划，庐陵风格改造、村庄环境整治等项目正在紧张实施之中。

（三）适应新形势，积极做好移民搬迁和筹划工业园区移民搬迁安置小区建设。今年省、市下达我县移民扶贫计划任务为1119人。我县在认真总结经验的基础上，从早安排，精心组织，扎实推进，全县移民扶贫工作进展顺利。目前已确定移民对象256户1119人。落实移民集中安置点5个，集中安置移民256户1119人。已有114户469人已建好第一层。为适应我县工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的形势需要，加快城乡发展一体化建设进程，今年我们在做好深山区、库区和地质灾害移民搬迁的基础上，把工作重点放在整体移民搬迁集中在工业园区安置的试点工作上。通过实施整村移民搬迁进工业园区，既解决贫困人口就业问题，又解决园区用工难题。为积极筹划县工业园区移民安置小区建设，5月30日，由县领导带队先后三次组织相关部门到修水县考察学习。目前正在制定实施方案，出台相关配套政策。计划2013年为试点启动年，整体移民搬迁2000人；2014年为项目推进年，搬迁3000人；20l5年为项目提升年，搬迁5000人，为加快城乡发展一体化进程探索经验。

（四）创新举措，进一步加强雨露计划培训力度。今年我县“雨露计划”培训任务为994人，其中计划转移就业技能培训766人，计划向外输送“一村一名中高级技工”培训228人。为做好今年的“雨露计划”工作，我县于4月23日举办全县整村推进、雨露计划、项目管理业务培训班，邀请了南昌女职、华忆学校相关负责人就“一村一名中高级技工”等工作作了详细讲解，向各乡镇、贫困村下发了《关于选送贫困生就读南昌女子职业学校的通知》，进一步加大宣传力度。《吉安县为百名女生就读职校补贴学费》在中央、省、市等媒体发表。

（五）创新机制，积极探索产业扶贫新摸式。从我县葡萄、肉鸡等产业发展情况来看，贫困户由于缺乏资金参与程度不高，约占从事产业发展农户总数的30%左右。为破解贫困户产业发展资金不足难题，今年我们在总结以往现金奖补、贷款贴息、产业保险等产业扶持政策的基础上，加强与县农村信用联社合作，积极开展扶贫到户产业发展担保贷款试点工作。计划安排项目资金850万元，对贫困户发展横江葡萄、井冈蜜柚等主导产业实行贷款担保、贷款贴息、产业保险、现金奖补“四轮驱动”的全方位扶持，帮助有劳动能力和发展意愿的贫困农户发展1项以上致富产业，从而帮助贫困户稳定实现脱贫致富。一是开展信贷担保试点。安排资金400万元，在县信用社建立“吉安县扶贫产业发展担保基金”，县信用社按1：8的比例扩大放贷规模，按每户2—10万元的贷款规模计算，每年最高可为1200户贫困村提供贷款担保。在认真总结试点经验的基础上，以后每年增加300万元左右的担保基金，力争在3—5年内将担保基金提高到1500万元，达到每年可为6000户以上贫困户提供贷款担保。二是实行贷款贴息。安排贴息资金100万元贷款贴息资金整合用于解决贫困户产业发展贷款利息补贴。按年利率6%的标准，每年可为1200户贫困户进行利息补贴，实现贫困户无息贷款目标。三是实行产业保险。安排资金50万元，对贫困户实行产业保险。按60%的标准对参与保险的产业进行保险费补贴，帮助贫困群众规避产业发展风险。四实行现金奖补。安排资金300万元，制定统一的补贴标准，对108个贫困村的贫困户发展葡萄、肉鸡、肉猪、井冈蜜柚、大棚蔬菜等主导产业给予现金奖补。目前已制定了扶贫到户产业扶贫方案，落实了项目资金，项目建设正在有序推进之中。

（六）加强联系，加大社会扶贫帮扶力度。中国人民财产保险股份有限公司按照“以促进当地一项特色产业发展，改善当地农村教育设施，利用保险机制帮助开发优势资源，提高扶贫对象的自我发展能力，促进农民增收为任务”的要求，捐资200万元，帮助天河镇横林村发展山羊产业、固江镇古巷小学基础设施建设、横江葡萄种植保险保费补贴等项目。省人大办公厅争资40万元，用于帮扶村的山塘改造、道路连通。3月8日，省人大常委机关还组织志愿者来到帮扶村开展“学雷锋志愿者活动”暨“三八”国际妇女节纪念活动，为村民提供肉牛养殖、大棚蔬菜种植技术和农村医疗卫生、养老保险咨询服务，对老人和妇女进行健康检查，走访慰问单亲贫困母亲，同时开展村容村貌整治。受到当地群众好评。省扶贫和移民办工作组多次深入乡村组农家、田间地头、山地林场等实地查看，了解贫困农户生产生活情况，与干部群众座谈，听取相关意见和建议。多次与我县商议2013年帮扶资金安排计划，着重推进我县将贫困村自然村村庄整治与新农村建设紧密集合，打造扶贫攻坚示范带。市委办、市人口计生委、市统计局等挂点单位在主要领导率领下，多次深入挂点贫困村调研，确定帮扶计划。积极引导非公有企业参与扶贫工作。吉安温氏畜禽有限公司、吉安锅丰米业有限公司、江西燕京啤酒有限公司、江西庐陵水泥有限公司、吉安市正邦畜禽有限公司直接帮扶到贫困村。各企业凭借自身部门的优势，制定了相应的帮扶措施。到目前为止，吉安温氏、正邦分别采取担保贷款合作养殖等方式，投入帮扶资金45万元，取得了良好的社会效益和经济效益。

（七）强化措施，切实做好水库移民后扶工作。秉承 “以移民为本，为移民解困”的工作宗旨，在组织项目实施、规划移民示范村建设、加强直补人口核减、拓宽移民增收渠道等方面都做了不少工作，也取得了一定的成绩。一是加强项目资金管理，督促项目实施。项目建设方面：2013年初，上级批准我县大中型水库2012年度移民后期扶持项目73个和小水库移民解困项目9个，目前后扶项目完工63个，正在加紧施工项目10个，小水库移民解困项目全部完工。二是加强规划，高标准建设移民示范村。为了提升移民示范村的示范功能和品位，打造亮点工程，专门聘请了县一级规划员对2012年度3个移民示范村进行了统一规划。目前3个示范村正在按照实施方案有条不紊进行施工前的准备工作。三是加强增收举措，拓宽移民致富渠道。一是及时下发直补资金，让移民切实感受到移民政策的温暖。今年上半年，收到省财政下拨给我县直补资金303.435万元，我办及时将2012年核准的10124人和2013年核准的10105人直补名单送县财政局并按规定标准如数下发。二是通过适度培训移民骨干，帮助移民增收致富。2013年上半年，我县先后举办两期移民适用技术培训，帮助移民增收致富，累计培训移民骨干212人次（第一期31人，第二期181人）。

下半年工作打算

1、督促108个贫困村加快村庄整治项目建设进度，重点抓好“一区一带”百里示范带贫困村项目建设。

2、启动整体移民搬迁进工业园区试点工作

3、加快推进扶贫到户产业发展担保贷款试点工作，积极探索产业扶贫新模式。

4、加快雨露计划培训力度，重点抓好南昌女职“一村一名中高级技工”学员选送力度。

5、加紧对2012年度已完工的移民后扶项目进行验收决算，督促正在实施的移民项目加快进度。加快2013年度移民后扶项目2012年度经济发展项目和应急补助项目的组织实施。拓宽增收途径，帮助移民增收致富。

吉安县扶贫和移民办

2013年7月5日