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吉安县新型城镇化发展“十二五”规划
作者： 发布日期：2010年08月24日 点击率：
吉安县新型城镇化发展“十二五”规划
“十一五”期间，我县各级党政组织把城镇建设作为经济社会发展的战略重点和重要突破口，以服务经济建设为中心，精心规划，认真实施，加强管理，城镇整体综合服务功能明显提高。五年来，全县城镇建设累计投入建设资金16亿多元。县城建设先后实施了一批重点建设工程和实事项目，建成了将军公园、君山公园、生态公园、吉安大道等一批融人文特色和现代文明于一体的重点工程，园林景点星罗棋布，城乡绿化点、线、面有机结合，形成了“城在林中、水在城中、人在景中”的和谐优美空间，极大地改善了城市面貌，提升了城市品位，优化了城市环境。镇村建设全面推进，建设省级示范新村542个，其中新村89个，改造旧村453个。全县涌现出了永和镇、敖城镇等示范乡镇和锦源村、尚书村、公塘村等一批在全市、全省都很有知名度的示范新村，我县先后被评为全国文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，全国最具投资潜力中小城市百强。至2010年，全县城镇化水平将达到39%，县城建成区面积达到12平方公里。城镇建设取得了长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，促进了产业机构的调整和优化，对县域经济建设产生了有效的拉动作用，城乡居民的物质文化生活明显改善，“十一五”计划基本实现。
为了进一步加快我县城镇化建设步伐，推进城乡一体化建设进程，全面实施城镇带动战略，促进县域经济社会持续发展，根据我县“十一五”期间城镇化发展现状，现就我县新型城镇化发展建设“十二五”规划制定如下：
一、基础条件和形势
（一）发展现状
1、城镇数量及规模：现辖11镇8乡，总面积2117平方公里，人口46万。其中县城分为两个组团，即敦厚组团和凤凰组团；中心镇4个，即；一般集镇14个。
2、城镇化水平：城镇常住人口约17.94万人，城镇化水平约39%。
3、基础设施建设水平：县城交通便利，区位优势明显，服务设施齐全，到2010年底，建成区面积达到12平方公里，人口约为11万人，城区主干道长度
4、产业发展。农业产业化经营得到有效推进，优势农产品集中连片发展，横江葡萄、温氏养鸡等产业进一步培育壮大；县城工业园规模不断拓展，凤凰工业园初具规模，江西中部电子、食品基地基本形成；县城商贸区建设步伐加快，传统商业逐步向新型现代商业；教育、文化体育、卫生保健等服务业也得到了快速发展；依托自然和人文景观优势，旅游业呈现出快速增长的势头。
5、城镇职能。县域内基本形成了分工明显的城镇职能体系。其中县城以传统工业和高新技术产业为主导、商贸并举的现代化城市，是吉安市的“城市副中心”；凤凰镇是以城郊休闲度假和食品、医疗、机械为主的吉安县东部工业型城镇；永和镇是以旅游业为特色的吉安县东部旅游型城镇；横江镇、永阳镇和万福镇是以发展农副产品贸易为特色的商贸型城镇；其余各主要城镇也基本能满足当地居民的生活和初级产品流通。
（二）发展面临的形势
1、存在的主要问题。近年来，我县把发展城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略来抓，城镇化建设取得了新的成绩，推动了周边农村向城镇转化，加快了农村城市化、城镇现代化、城乡一体化进程。但是，在推进城镇化进程当中，仍然存在一些不可忽视的问题和不利因素。
——城镇化水平低。城镇仍处于城市化发展初期，低于全省水平。
——基础设施有待进一步完善。除县城外，绝大部分城镇基础设施和公建配套不足，其中尤以文化科技教育设施较为缺乏，城镇功能发挥不够，辐射带动能力弱，人流、物流、资金流、技术流、信息流的集聚力不强，城乡一体化进程缓慢。县域内共享基础设施缺乏，城镇之间的发展和建设缺乏统一协调，各自为阵现象突出，且极不平衡。
——规划编制与管理有待进一步加强。规划的广度和深度都还不够，城镇总体规划、控制性规划、详细规划以及相关专业规划编制需加快进度；规划监督和执法力度需进一步加大；规划设计发掘县域的历史文化资源不够，城镇建设缺乏特色风貌。
——保障体制有待进一步建立健全。改革经营城市理念尚未真正确立，市政公用事业、城镇建设投融资体制改革的步子不快，经营管理体制不活，公用事业、城镇基础设施和无形资产尚未真正实行市场化、产业化经营；政府土地储备、土地使用权公开招标拍卖起步晚、程度低；社会保障等城镇化建设相关制度需进一步配套完善。
——城镇化质量不高。城镇经济的总体效益不高，部分城镇既无能力容纳大批的农村人口和劳动力进入城镇，又不能够有效反哺农村；城镇产业发展普遍存在产业规模小，链条短，现代化水平低的状况，具有比较优势和地区特色的产业少，大部分城镇资源整合能力都还有待提高，城镇发展缺乏产业支撑，不足以刺激基础设施的快速发展和促进生产要素向城镇的有效积聚；低水平重复建设、分散建设状况依然存在；重建轻管现象还比较严重等等。
2、有利条件。“十二五”时期，全县加快推进城镇化面临着新形势和新要求，城镇化建设将进入新的快速发展时期。
——“十二五”时期，推进城镇化将始终作为我国现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。
——“十二五”期间，我国以经济结构战略性调整为主线、以信息化带动工业化的战略取向，将进一步促进城乡经济的发展，使更多农村富余劳动力进入第二、三产业，从而减少农业人口，提高农业生产率，增加农民收入，进而扩大消费，提高城镇居民生活水平和质量。
——“十二五”期间，我县经济社会发展进入新一轮增长期的上升阶段，经济结构、产业结构的战略性调整，消费需求的升级，经济增长空间的扩张，使区域特色经济发展活力和内在发展动力不断增强，必将带动城镇化快速发展。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的要求，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，以基础设施为先导，以产业发展为支撑，以人口转移为中心，以先进文化建设为内涵，以改革开放和科技进步为动力，走城市和小城镇协调发展的集约式城镇化道路，加强社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的统筹发展。
（二）发展思路
紧紧抓住国家加快经济结构调整和城镇化进程的有利时机，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的总体要求，完善城镇体系，优化城镇布局，发展城镇经济，充实城镇功能，改善城镇环境，提高城镇质量；坚持城乡统筹发展，坚持制度创新、政策创新，促进农村人口向城镇转移，农村劳动力向第二、第三产业转移，加快城镇化发展；突出发展中心城市，加强中心镇建设，择优扶持小城镇，构建城市与小城镇协调发展的城镇体系，努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的目标。
（三）指导原则
1、城镇化专项规划与总体规划相衔接的原则
城镇化专项规划作为指导城镇化发展的纲领性规划，要以国民经济和社会发展“十二五”总体规划为依据，符合总体规划确定的发展方向和原则，充分体现和落实总体规划的战略、目标和任务。
2、城镇化进程与经济发展相适应的原则
城镇化进程的推进要因地制宜，实行分类指导，对经济发展水平不同的地区采取不同的城镇化政策。要解放思想，实事求是，既加大力度，又量力而行，既适度举债，又不劳民伤财。既要使农村人口有序转化为城市人口，又要提高转移人口对城镇环境的适应能力。要循序渐进、稳步发展，实现与经济发展的良性互动。
3、科学规划、分步实施的原则
把握城镇化发展趋势，结合本地实际，高起点规划，适当超前又兼顾现实；要强化规划的权威性和连续性，杜绝长官意志；要突出重点，分阶段实施，积极稳妥地推进城镇化进程。
4、城乡互动、协调发展原则
要围绕改变城乡二元经济结构，统筹城乡经济社会发展，促进人口、生产要素在城乡之间合理流动和优化配制，充分发挥城市对农村的辐射作用和农村对城市的促进作用，以城市繁荣带动农村发展，切实加强社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的良性互动。
5、多元发展、突出特色的原则
以构建合理结构、层次分明、点轴相连、互动并进的城镇网络体系为目标，突出发展中心城市，加强城市建设，择优扶持小城镇。各类城镇要结合外部环境和自身实际，准确定位，塑特色，树形象，努力打造城镇品牌，不断提升城镇竞争力。
6、城镇发展与环境相协调的原则
以创造良好的人居环境为中心，注重长远，全面提高各类城镇的生态与环境质量。要加强城镇生态建设，使城镇建设与生态建设相统一，城镇发展与生态容量相协调，增强城镇可持续发展能力。要加强城镇污染综合治理，提高环境质量，做到既加快城镇发展，又要青山绿水。要重视保护资源，促进资源的有效和持续利用。
三、发展目标
县城：全力创建国家卫生县城、国家森林城市、全国生态示范县和生态园林城市，着力打造成为“吉安市城市副中心”。到2015年，建成区（含凤凰片区）面积达24平方公里，全县城镇化达到50%左右，成功创建国家卫生县城，“一城联四镇”（县城、永和镇、凤凰镇、横江镇、敦厚镇）的区域发展新格局基本形成。
乡镇：建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射和集聚功能的新型小城镇。到2015年，有6个被评为全省环境优美乡镇，建成10个以上规模适度、布局合理、功能齐全、环境整洁的重点示范小城镇。
四、重点任务
（一）完善县域城镇体系
1、县城重点打造五个片区
--城北新区。作为今后一个时期城市建设的主战场，按照“一年拉框架，三年建规模，五年出品位”的总体要求，完成
--中心城区。主要实施龙湖周边居住环境、水景改造提升工程，“白改黑”、小街小巷改造提升工程，老城区排水排污设施改造提升工程，立面景观、绿化亮化改造提升工程，市场扩建改造提升工程。完成庐陵商业大世界、庐陵休闲娱乐一条街、；实施城区街景改造、吉安大道中段西侧街景建设，配套完善街头小游园和公厕、垃圾中转站等环卫设施；启动企业宿舍棚户区改造，改善居民生活环境。
--城南片区。按照高档住宅、旅游会议、休闲度假、水上运动、文化娱乐于一体的城市综合片区的总体定位，当前重点做好对君山湖水质水量、娑罗山生态环境的保护；完成片区规划设计和征地等前期工作，适时启动城南片区的开发建设；完成君山湖环湖道路及截污管网建设。
--凤凰城区。按照吉安县经济发展副中心和工业新城的定位，实现镇区和园区功能互补、产业互动，规划、建管统一。重点实施凤凰大道街景改造、凤凰中学扩建、汽车站和公交车站、金融网点、电力电信、凤凰工业园服务中心和一批市政配套设施建设；抓好凤凰园区二期征地5000亩、自来水厂、11万伏变电站、华硕大道二期、栖凤大道、凤鸣大道、凤凰大道二期、市场路一期、凤凰二路三期、创业路等基础设施建设，打造吉泰工业走廊产业集聚区。
--物流园区。大力发展运输业，推进物流园区建设。加紧建设完成道路、停车场等基础设施，完善汽修汽配、餐饮等服务配套；积极整合县内物流资源，扶持正邦物流、锅丰物流、大自然医药物流等项目建设，引进中端以上商家入驻，培育物流产业发展壮大。
2、加快建设省级示范镇。一是加快永和镇新镇区建设，完成老敦锦线（即东昌路）扩改、建设占地面积2000平方米的市政小广场、新建永和镇便民服务中心、建设占地50亩的森林公园、新建永和镇集贸市场、完善城镇其他市政功能建设；二是继续打造老镇区，永和镇是一座有着千年文明的古镇，通过积极申报国家级历史文化名镇，逐步修缮清都观、东昌井、七十二花街、周必大遗迹等景点；三是重点保护国家级文物保护单位吉州窑遗址，积极申报国家考古遗址公园。加快吉州窑遗址的开发力度；四是打造一个“红绿古” 生态旅游景观带。
3、培育和发展新型小城镇。以乡镇规范化建设为契机，重点完成“八个一”工程（成立一个乡镇规划建设管理机构、制定一个乡村建设规划、硬化亮化绿化美化乡镇一条街、建成一个垃圾填埋场、建成一个农贸市场、建好一个小花园或小广场、建成一个自来水厂、组建一支城管环卫队伍）。
（二）完善功能配套。
加快公共交通体系建设，形成县城与市区、一城联四镇区域内方便快捷的公交网络。合理规划建设城镇内部路网，提高路网密度，优化路网结构。推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，进一步提高城镇燃气普及率，提高污水收集覆盖率和防洪、抗震、消防、疾控、治安防控等应急保障水平，维护城市安全。完善水电网络，提升城区供水、供电的能力和安全性。抓好城市主干道亮化改造，实现小街小巷100%路灯亮化。强化公共服务配套，加快科教、文卫等社会事业基础设施建设。
（三）促进产业发展。
落实城市产业扶持发展政策，培育和壮大特色产业。积极引进新型商业形态，引进品牌大卖场和星级宾馆。扶持车辆交易、家居建材等专业市场发展，把吉安汽车城建成赣中南最大的汽车交易市场。加强保障性住房建设，扩大廉租住房保障范围，完善房地产业调控，优化住房供应结构，提高住房质量。提升小区档次和品位，促进县城房地产业健康发展。整合物流资源，加快发展物流业。优化农业产业布局，加快传统农业向特色农业转变，积极培育和发展产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的大型农产品加工骨干企业，尤其要大力发展产、销一体化的龙头企业，提高农产品的组织化程度。
（四）创优生态环境。
继续推进城镇造林绿化“一大四小”工程和园林生态建设，扩大城区绿化规模、提高城区绿化品质，积极开展环城绿化、山体绿化、庭院绿化、小区绿化、廊道绿化、游园广场绿化建设，全面提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积。加快庐陵风情园、曙光公园建设，完善君山湖公园、龙湖公园功能，为市民创造良好的生态生活环境。加强城市生态环境保护，进一步加大污水管网系统建设和改造，完善垃圾处理场的建设，凤凰污水处理厂投入运营。
（五）强化城镇管理。
以创建国家卫生县城为抓手，积极探索城市管理长效机制，全面提升城市管理水平。打造专业的保洁队伍和城管队伍，提高队伍的整体水平和素质。有序实施县城环卫体制改革，建立社区环卫队伍，实现城市管理“重心下移、属地管理、全面覆盖”。创新城市管理手段，探索建立数字化城市管理模式，提升城市管理实时监测和动态控制能力。注重物业管理市场培育与监管，提升小区物业管理水平。统筹安排基础设施和公用设施向“城中村”和城乡结合部延伸，着力解决“城中村”和城乡结合部“脏、乱、差”等问题。在抓好日常管理的同时，集中时间和精力，突出抓好薄弱环节、重点区域、重点部位、重点时段的专项整治。加大综合执法力度，重点整治占道经营、乱贴乱画、乱排乱放、渣土污染等突出问题，强化门店招牌、市政设施、建筑工地、交通秩序管理。以富川路、文山路等道路为重点，打造出2—3条城市精品示范街。
（六）创建和谐社区。
按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，加强社区组织机构建设。进一步整合社区资源，加快城市社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。。
五、保障措施
（一）提升城市规划水平。
启动编制县域城乡统筹规划，合理产业布局，使“三化”协调并进。深化延伸控制性详规和专业规划编制，确保近期建设地段控制性详细规划覆盖率达100%；补充完善供电、供水、燃气、电信、公交、人防等基础设施和商业网点、学校、医院等公共服务专项规划，形成全面覆盖的规划体系。强化规划集中统一管理，健全规划委员会制度和“阳光规划”制度，推进规划审批的科学化、民主化，并逐步实行城镇一体的工程规划、建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的工程建设、质量安全管理体系。
（二）打造区域发展新格局。立足于县城区域城乡统筹规划，启动“一城联四镇”（县城、永和镇、凤凰镇、横江镇、敦厚镇）的城乡一体化建设。以县城为中心，敦厚、凤凰、永和、横江四镇规划融合、道路对接、功能互补、产业互动、统筹发展的区域发展新格局，打造成为吉泰工业走廊的核心区。凤凰镇按照县域经济社会发展副中心的定位，加快基础设施的建设，改善交通条件，增强镇区的服务功能和承载能力，重点打造成以电子产业为主的工业集聚区。永和镇要以国家历史文化名镇为目标，充分发挥资源和区位优势，建设成为旅游兴盛、文化发达、设施完善、具有山水和文化特色的旅游观光重镇、经济发展强镇。横江镇要以提升地方特色产业为龙头、发展农业产业化为抓手，以实施特色葡萄、温氏养鸡为依托，构建现代农业产业体系，保持健康持续发展。
（三）破解用地和融资难题。
在积极争取用地指标的同时，妥善做好征地拆迁工作。要注重和谐推进、有情操作，通过舆论引导、宣讲政策、规范运作，实现大动迁和大项目的和谐并进。从规范管理、改进服务、提高效率等方面入手，建立健全拆迁行政许可、裁决、强拆听证等程序，和谐科学、依法依规实施房屋拆迁。要建立健全失地农民保障制度，合理安排经济发展用地，使失地农民老有所养、病有所医、困有所济、劳有所业、增收有路，促进社会和谐稳定。要加大融资投入力度，保障项目资金。建立公共财政新型城镇化投入稳定增长机制。加大城镇土地调控与运作，合理控制城镇土地储备总量、供应总量和开发总量。坚持熟地出让原则，对政府储备的土地，按照规划搞好土地开发整理，完善基础设施，把“生”地变为“熟”地，实现土地价值最大化。积极探索新形势下城镇化建设的市场化运作模式。整合国有资产和市政设施资源，建立完善县城投公司等经营管理制度，健全投融资公司“借、管、用、还”机制。积极开展项目融资、信托融资、特许经营融资等，提高政府项目的融资功能。充分运用经营城市理念，按照BT、BOT、TOT等市场化运作方式，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，实现城市资产保值增值，多渠道筹集资金。
（三）加大小城镇建设扶持力度。
进一步完善乡镇规划建设管理体制，提高小城镇建设水平。完善政策配套措施，切实调动乡镇的积极性。县规划建设局、城管局、国土局等相关部门要组建专业队伍，加强小城镇建设的帮扶指导；对乡镇的土地出让收入，原则上全额返还乡镇用于小城镇基础设施建设；对乡镇所收取的市政设施配套费，除统筹用于弥补村镇规划建设助理员工资不足部分外，全额返还给乡镇用于小城镇基础设施建设和管理支出；对乡镇实施小城镇建设涉及收费项目，除应上缴省、市部分外，原则上予以全部减免或返还乡镇用于专项建设；对乡镇规范化建设和小城镇建设成效突出的乡镇，县财政将在每年的预算支出中安排专项资金给予奖励。
（四）强化组织领导，保障工作推进。成立吉安县加快推进新型城镇化和城市建设领导小组，研究确定我县推进新型城镇化的重大问题，指导、督促、组织、调度全县新型城镇化建设工作。简化城镇建设项目审批环节，提高审批效率。依法妥善处理项目建设过程中涉及征地动迁、补偿安置等关系群众切身利益的问题，依法打击对项目推进过程中，以权谋私、设置障碍、违法违章抢建等行为，为项目的顺利推进创造良好的环境。加大舆论宣传，通过各种形式和媒体，提供加快推进新型城镇化的支持，提高市民素质，塑造城市形象，培育城市精神，彰显城市特色文化，在全社会形成良好的共建氛围。
